2020政府工作报告，看康养产业发展形势与机遇

2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强总理作政府工作报告，中健联盟产业研究中心组织观看、学习，今年受新冠疫情影响，国内外面临着新的形势，今年又是十三五的收官之年，又是十四五的规划之年，在这个承上启下的特殊年份，今年的工作，未来一段时间的工作将如何去做，机遇在哪里？我们就学习2020政府工作报告的心得，与大家分享：

一、重中之重：集中精力抓好“六稳”、“六保”

5月13日的国务院常务会议上，李克强总理明确要求把“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘。今天的政府工作报告，总理强调集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

“六稳”指的是：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”底线是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

这是今年工作的重中之重，六保是守住底线，六稳是夯实基础。

为了做好六稳六保，国务院除了增加财政赤字，为地方政府就增加了二万亿元，在资金方面有了保障，做好六稳六保工作。

二、加大政策支持力度，助力中小微企业度过难关

放水养鱼，留得青山，赢得未来。这三个词，让更多的中小微企业看到了希望，也彰显了中央的执政智慧。困难时期，只有放水养鱼，我们才会有更多的鱼，只有留住了青山，我们才能够赢得未来。

加大减税降费力度。强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

将前期出台六月前到期的减税降费政府，延期到今年年底，这为中小微企业的存活和发展将起到至关重要的作用。

三、康养人才培养、职业培训是今年的重要机会

今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招比去年多一倍，达200万人，今年的政府工作报告，在扩大就业方面，做了详细的部署，提出了明确的目标，就康养产业来说，人才一直是制约产业发展的重要因素，国务院扩大就业的政策，有利于康养产业突破人才瓶颈，同时，康养人才的培养、培训，也将是今年康养产业重要的机遇点之一。

千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

四、营商环境持续改善，康养数字经济是发展重点

过年来深化“放管服”改革。营商环境大幅改善，虽然仍然还有需要进一步改善的空间。政策也在加大支持力度，如放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。这些都是政策突破，希望能够及时贯彻落实好，真正将好的政策，转变为政策红利。

数字经济是发展重点，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。在康养产业，自2012年智能化养老提出以来，互联网、信息技术、数字化正成为康养产业发展的重要内容，也逐渐发展成为康养产业的基础设施，标准配置。不仅仅在提高管理效率方面，在拓展业务，形成新的产品和服务方面，互联网也是重要的途径，可以预见，康养产业的数字经济也将会迎来新的发展机遇。“互联网+”将成为康养项目的基本特征，基础服务。

五、内需潜力大，推动消费回升，发展养老、托幼服务

我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。

大家注意一下细节，政府工作报告中，将发展养老、托幼服务。放在实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变这一节，我们理解，养老、托幼服务，是重要的消费内容，在群从多元化需求的基础上，除了兜底的需求，还应该有高品质的，市场化的养老、托幼服务。养老作为消费的重要内容，社会力量发展养老服务，特别是高质量的养老服务，仍然有巨大的发展空间。

六、城镇老旧小区改造、老楼加装电梯，发展社区服务

政府工作报告明确：新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。中健联盟产业研究中心研究发现，今年无论在国务院常务会议，还是今天的政府工作报告中，老旧小区改造，都是重要的内容，老旧小区改造，2020年4月17日，北京市住建委等七部门联合印发《2020年老旧小区综合整治工作方案》，其中就有民政局：强化社区对老旧小区综合整治的监督，推动老旧小区物业管理纳入社区治理；指导各区增建、改造老旧小区养老服务设施、无障碍设施和社区综合服务设施。而老楼加装电梯，也将在今年加大推广力度，以前需要每一户居民同意，现在政策调整为，只需要三分之二的居民同意，其他居民不明确反对，就可以实施加装电梯，这一定程度上降低了加装电梯的工作难度，有利于推动老楼加装电梯，让更多的住在老楼里的老年人能够便利出行。

老旧小区改造、老楼加装电梯，是今年重要的工作内容，有条件的企业，可以加大这方面业务的投入力度。

七、促进中医药振兴发展，中医药康养迎来发展新机遇

在此次疫情防控战役中，中医药发挥了巨大的作用，让政府、社会更加坚定了推广和发展中医药的信心，有着几千年历史的中医药，一直保障着中华民族的健康，未来，中医药同样也将守护着人民的健康，中医药健康养老服务，也将是康养产业的重要内容，近年来，各地大力发展中医药产业，中医药园区、康养小镇、康养项目以及各类中医药康养服务，成为重要内容。

此次抗疫立了大功的中医药，将在未来一段时间迎来新一轮的发展机遇。

八、西部大开发，康养服务区域重要支柱产业的战略机遇

全国两会前，中共中央 国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，受疫情影响，此次发布的西部大开发文件格外被关注，此次西部大开发，不仅提出积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。

更受康养产业关注的是，意见明确指出：依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。将康养产业打造成区域重要支柱产业的定位，在西部大开发战略中，康养产业将会迎来新一轮的发展机遇，作为区域重要支柱产业发展，将在政策、金融、土地、税收等多个方面，得到更多的支持。

中健联盟产业研究中心积极推动，由中国林业与环境促进会生态养老分会协调编写的《生态康养基地评定标准》，将有助于康养产业发展成为区域重要支柱产业，将在保护生态的前提下，充分发挥生态的服务价值，加快生态康养基地的标准化建设进程。

九、面对外部环境变化康养产业国际合作的机会与挑战

面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。

政府工作报告，强调坚定不移中国扩大开放，虽然受疫情影响，但中国开放的脚步不会停止。新形势下，康养产业的国际合作将走向何方，中健联盟产业研究中心，研究认为：

1、目前，国际上新冠肺炎疫情仍然未得到有效控制，康养产业的合作必将受到严重影响，一个是国外的同行，仍然还战斗在抗疫一线，没有足够的时间和精力来考虑和落实合作，但已经有合作基础的，仍然可以继续推进。

2、新形势下，中国康养产业的国际合作，也需要创新形式，深入研究，加大研究力度，把国际上养老经验好的进行学习、消化，同时结合我国的国情，形成中国特色国际化的康养服务体系。

3、未来国际康养产业合作趋势，国务院定调扩大对外开放，我们可以预见，当国际疫情得到控制后，将会有更多的国际康养企业进入中国，随着中国国内老年人群对高品质养老服务的了解和认可，高品质的养老服务，将会有更多的发展机遇。

4、今年，行业研究和远程交流将是主要的合作内容和交流形式，让大家也能够有更多的时间来思考，如何更好的合作，中健联盟产业研究中心仍然保持与国际合作伙伴的联系，重点在行业研究方面，邀请国外专家参与到中健联盟产业研究中心的主题报告的研究中，介绍国外的经验和做法，为国内发展康养产业提供经验。

5、中国已经融入世界，成为世界重要的一分子，未来，中国康养产业，也必将在国际化方面有更多的合作，国际疫情稳定后，中国康养产业国际合作，将进入一个新的发展时期。

疫情给康养、养老等很多行业带来了困难，李克强总理强调：中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务。

迎难而上，积极进取，面对内外部环境的新变化，找到我们自己的发展方向和发展道路，迎难而上，锐意进取，开创康养产业的新时代！

来源：中健联盟产业研究中心

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