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分享 | 脱下军装穿上警服,致敬边防检查战友!

2018-04-26 军报记者 军报记者


视频:两国边境,《一米乡愁》,送给边防检查的战友们!


4月2日,国家移民管理局挂牌仪式在公安部举行。



按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》,公安边防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。公安边防部队转到地方后,成建制划归公安机关,并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。


将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,加挂中华人民共和国出入境管理局牌子,由公安部管理。(详情:致敬公安边防部队:那些年 那些人 那些事



回顾出入境边防检查工作发展历程,是为了更好地推进出入境管理工作在便利国际交往和人员往来、促进对外交流等方面发挥重要作用。

捍卫新生政权:在对敌斗争中建立

有国必有边,有边必有防。新中国成立初期,边防检查工作的指导方针和主要任务是,坚持以管控为中心,捍卫新生政权,严防、严控敌特分子潜入潜出和在口岸进行破坏活动。


新中国人民政权的第一个边防检查机构,是建于1946年的辽宁大连边防检查站至全国解放前,大连边检站共查获敌特案件22起,捕获特务分子262人,有力打击了敌特分子的破坏活动。


新中国成立后,我国口岸和入出境边防检查制度迅速建立。1949年10月,首先在天津、青岛、烟台、厦门、深圳和中朝边境等重点港口、通道建立了公安检查站(组)或水上公安局、派出所,承担这些重要海、陆口岸的入出境检查任务。11月,公安部边防保卫局成立后,开始有计划、有步骤地加强边防检查站建设。


1950年4月5日,公安部部长罗瑞卿、副部长杨奇清向毛泽东主席、周恩来总理和刘少奇副主席报送关于建立边防公安机构的请示报告,提出应有重点地逐步建立海防及边防公安机构组织、边境检查、侦缉等保卫工作。6日,周恩来批示同意设立海防边防要地公安机构,并得到毛泽东、朱德、刘少奇的同意。7月11日,公安部向政务院报送《关于建立边防组织计划(草案)》,提出全国必须建立起46个检查站。8月31日,周恩来批准下发试办。此后,在广东、广西、云南、江苏、浙江、山东等沿边沿海省建立了一批检查机构。


1951年1月25日,公安部给各大行政区公安部、直属省(市)公安厅(局)下发《关于建立边防公安检查站的指示》,要求在中央人民政府决定对外贸易的口岸、国际航空站、国界江河上准许货物旅客出入国境的交通孔道,共70处设立海关的地点,必须建立严格的出入国境检查制度,和负责执行此项任务的边防公安检查机构。


1952年7月29日,经政务院批准,公安部颁布施行《出入国境治安检查暂行条例》。这部条例是我国最早的较完整的边防检查法规,确定了边防检查站设置原则和领导关系,重申在对外开放的港口、机场、国境车站、国境孔道和特许的出入境口岸地方,设立边防检查机构,并统一名称为“中华人民共和国××边防检查站”。


1953年1月26日至2月1日,公安部队召开首次全国边防检查站工作会议。当年,在我国对外开放的81个国境口岸中,已先后建立了55个边防检查站,建设了一支1667人的边防检查队伍,制定了出入国境治安检查条例。


至此,新中国的边防检查制度虽然还需进一步完善,但终以崭新的面貌正式出现在国家管理体系之中。



维护国家尊严:在严管严控中规范

从1953年到1965年,坚持严管严控,严防敌对分子潜入潜出和破坏活动,仍然是边防检查工作的主要任务。仅1961年到1963年,全国各边防检查站便查获由口岸潜入潜出的特务、间谍3000多人,查获外逃人员390余名,处理进出国境手续不符、违规违章等涉外事务1600多件。


这一时期,国务院和公安部及其他有关部门陆续下发一系列规范性文件,对护照证件、行李物品、交通运输工具的检查程序、检查方法,对验讫章的加盖、上下交通运输工具人员的管理、人身检查的实施以及检查中所遇问题的处置,详细做出了规定。这些规定经过实践、修改、补充,适合我国的具体情况,规范了全国各边防检查站的行为,使我国的边防检查制度变得更加成熟、完整。


1964年3月23日至4月9日,公安部队召开第二次全国边防检查工作会议。草拟了四个主要文件:《中华人民共和国边防检查条例(草案)》《关于边防检查工作中若干涉外问题的暂行规定》《关于边防检查工作请示报告制度的规定》《关于加强边防检查站对敌斗争的指示》,表明我国的边防检查工作正由注重建立工作制度向注重建设法律制度转化,为规范和改进边防检查工作奠定了基础。


1965年4月30日,国务院颁布《中华人民共和国边防检查条例》,这是一部重要的边防行政法规,是进行边防检查的主要法律依据,标志着边防检查工作步入依法行政的轨道。


管控服务并重:在对外开放中发展

1978年,党的十一届三中全会召开,我国进入了新的历史时期。随着国家改革开放不断深入,对外交流不断增强,出入国境的人数和交通运输工具数量急剧增长。出入境边防检查工作积极适应形势发展,坚持管控与服务并重,严格把关,热情服务,不断改革创新。


1979年7月24日,公安部颁布经国务院批准的《关于边防检查工作中若干问题的暂行规定》,总结了建国30年边防检查工作的实践,将边防检查工作原则调整为“维护主权、方便往来,坚持制度、区别对待,内紧外松、保证安全”,把边防检查工作重点转移到依法办事、为改革开放服务上来。


1985年11月22日,全国人大常委会颁布了《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。1986年12月,经国务院批准,公布了《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》。“两法”及其“实施细则”是边防检查基本法律依据,其颁布实施对于维护国家主权和利益,加强出入境边防检查,适应对外开放的需要,促进社会主义现代化建设,具有十分重要的意义。


1995年7月,国务院颁布新的《边防检查条例》,对边防检查各个环节做出了全面、详细的规定。《条例》明确注意吸收了一些国际的通行做法,体现了新时期的改革精神,增加了处罚规定,为边防检查工作提供了具体可行的依据。


80年代中期,虹桥边防检查站官兵在虹桥机场执勤。


为方便中外旅客入出中国口岸,1995年取消查验中国公民因私旅客首次出境卡、邀请函、担保书。2000年在港澳同胞回乡证上不加盖验讫章。2004年5月1日起,持《往来港澳通行证》和《往来香港澳门特别行政区通行证》的人员出入境免填入境登记卡。视频监控、证件阅读机、文检仪等设施设备开始在全国各口岸安装使用,“船舶网上报检”“旅客预检预报”等信息系统在全国各口岸推广应用,特别是2006年6月全面启用“出入境边防检查综合管理信息系统”(梅沙系统),取代了1995年启用的三套边防检查信息系统,出入境检查工作从“单机查验”模式过渡到“联网作业”模式,全国边检机关实现了“统一软件版本、统一应用模式、统一业务标准”,边检机关查验查缉装备水平实现跨越式发展,边防检查综合执勤能力和勤务管理能力大幅提高。


90年代,上海边防检查站战士在国际邮轮梯口执勤。


边防检查工作在维护国家主权、保卫国家安全、促进经济发展中发挥的作用,赢得了党和国家的高度重视和充分肯定。1995年5月,国务院、中央军委授予红其拉甫边防检查站“模范边防检查站”荣誉称号;2009年12月,国务院、中央军委授予满洲里边防检查站“爱民固边模范边防检查站”荣誉称号 。


以服务为中心:在改革创新中完善

2007年以来,各级边检机关大力变革勤务模式,不断拓展服务领域,实现了由强调防范控制向以服务为中心的根本性转变。


在新时期,顺畅通关是衡量边检机关工作水平的基本指标。推动出台《出境入境管理法》,进一步便利人员“走出去、请进来”,服务国家引智引资引才战略;借鉴国际通行做法,取消查验内地居民因私出境前往国签证手续,先后推出了中国公民出境免填登记卡、实施船舶入境预报制度、在口岸现场设置蓝色提示线等30余项便利措施,提供人性化服务;全国有旅检任务的边检站配备国际一流的证件鉴别和阅读设备,全国112个口岸建设启用近1100条边检自助查验通道,出入境人员“拍拍证、刷刷脸、按按指纹”就可以自助办理出入境边防检查手续,我国边检机关证件辨伪能力和口岸验放速度受到国外同行的普遍认可。


在新阶段,严密管控是边检机关履行政治和社会责任的基本要求。主动适应云计算、人工智能的新时代,大力推进科技防控能力,加强部门协作和资源共享,充分运用大数据技术,将入境前信息预警、前台查验和后台核查无缝串联,努力实现自动识别和预防预警;研发应用出入境信息综合研判、国际航班载运人员信息预报预检等信息系统,强化关口前移、源头防范、精确预警、信息共享;创新设置边检后台核查岗位,建立专兼职后台核查队伍,搭建边检反恐数据核查中心,配齐配强口岸反恐查验查缉科技装备,健全与反恐、安全、公安等部门的联动协作机制,有效提升口岸查缉管控水平,查获了一大批涉恐危安人员,进一步筑牢了口岸反恐防线的铜墙铁壁。



如今,从沿边沿海到内陆内河,我国已形成水、陆、空立体结合,全方位、多类型对外开放的口岸格局,边防检查站从建国初期沿边沿海和少数空港的30多个,发展到遍布全国各省市的300多个。


纵观我国出入境边防检查机关成立发展的历程,就是一部持续不断的改革史,频繁的体制变化曾经是一个十分独特的现象,有“三年一小变,五年一大变”之说。进入新的历史时期,出入境管理和边防检查工作实行职业化改革已是大势所趋、时代所需。



1998年,北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、厦门、海口、汕头等9个城市开展边防检查职业化改革试点工作,将9个城市的陆、海、空口岸边防检查站的人员由现役制改为职业制,成立公安部领导的出入境边防检查总站,进一步加强了队伍的革命化、专业化、现代化建设。


2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革的方案》,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,加挂中华人民共和国出入境管理局牌子,由公安部管理。


按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》,公安边防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。公安边防部队转到地方后,成建制划归公安机关,并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。这意味着,与共和国同龄、为祖国边防事业立下了丰功伟绩的公安边防部队将告别历史舞台,有很大一部分公安边防官兵,作为重大历史变革的见证者和亲历者,将脱下军装穿上警服,继续为出入境管理工作努力奋斗,在熟悉而又崭新的岗位上,传承一代代战友用血汗凝结的红色基因,续写新的辉煌和荣光。


习近平总书记深刻指出:“我们回顾历史,不是为了从成功中寻求慰藉,更不是为了躺在功劳簿上,为回避今天面临的困难和问题寻找借口,而是为了总结历史经验、把握历史规律,增强开拓前进的勇气和力量。”在国家移民管理局新生、起步的日子里,回望来时路,几度风雨几度春秋,出入境检查工作创造了不凡业绩,树立了不朽丰碑;迈上新征程,无限天地无限风光,出入境管理工作一定会展现新作为,再攀新高峰。


致敬边防检查战友们!


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致敬!再见了公安边防、消防、警卫,武警黄金、森林、水电

军报记者微信发布

作者:杨林、王豪、夏飞;

照片整理:廖键;  

投稿邮箱:jfjbwx@163.com;

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