新基建案例说 | 中国信通院华东分院助力上海徐汇区“一网统管”顶层设计

文章来源：中国信通院CAICT

中国信息通信研究华东分院（以下简称“中国信通院华东分院”）承担上海市徐汇区“一网统管”城运平台建设总体咨询规划和顶层设计工作，以“一梁四柱”为整体架构进行开发建设，“一梁”即城运中台，“四柱”即“大平安”“大建管”“大市场”“大民生”4大领域的信息工程建设，以数字化方式呈现城区全景。

城市作为一个复杂的系统，让城市规划更科学、管理更智慧、经济更具韧性、市民更幸福，既是城市治理者的一致追求，也需要更加先进的理念创新和科技保障。从这个角度看，智慧城市本身，就属于“新基建”的核心范畴之一。另一方面，新时代、新形势下的智慧城市建设是一项系统工程，是“新基建”各显神通、集成应用的大舞台。

2020年5月，上海出台《推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》。未来三年，将实施第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元。到2022年底，推动全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。其中，在城市治理方面，上海将规模化部署千万级社会治理神经元感知节点，并进一步完善建设政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”基础支撑平台。

政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，是上海城市治理的两块金字招牌。上海的中心城区徐汇区，通过推动“两张网”融合，跳出条线各自为战的“小视野”，逐步形成条块联动、政社互动的“大格局”，探索“两张网”建设的徐汇范式。

海量数据+网格力量，打造“一网统管”城运平台

中国信通院华东分院曾承担上海市城市运行“一网统管”工程的总体技术架构设计和《关于加强数据治理促进城市运行“一网统管”的指导意见》的研究制订、浦东新区城市运行管理平台的总体咨询及青浦区城市运行管理平台的咨询、设计和可行性研究，全方位地参与了上海市“一网统管”工程的总体规划和设计工作，凭借丰富的项目经验和雄厚的科研实力，得到了主管部门的认可。

在徐汇区“一网统管”城运平台建设中，中国信通院华东分院承担总体咨询规划和顶层设计工作，助力徐汇区不断深化探索，使徐汇城运平台在更大范围、更宽领域、更深层次服务于城市精细化治理。

自2019年5月启动以来，以“一梁四柱”为整体架构进行开发建设，衍生开展“大平安”“大建管”“大市场”“大民生”这4大领域的智慧化信息工程建设和管理模式创新，以数字化方式呈现城区全景。

作为徐汇城运平台的核心与基础，“一梁”即城运中台，承担着数据汇聚、趋势研判、流程再造的角色。由海量数据汇成的左脑称之为“智脑”，以及由网格力量所组成的右脑比作“人脑”，两者融合下创造出了徐汇独有的“城市云脑”。

徐汇区在城市运行方面坚持人脑加智脑的结合：人脑是人的经验，将人的经验固化成标准，把标准转化成数据，把数据活化成智能，从而让人的智慧能够产生固化的制度，能够推动长远的体系建设。智脑则是指机器的脑，汇聚和处理各部门政务服务和城市管理的数据。

徐汇运用大数据分析模型，建立了4个领域12个维度，共2600多个城市运行的体征，实时感知城市运行的状态。第一时间发现问题，第一时间进行处置。从问题的发现到处置，形成闭环，通过对数据不断分析和优化，让城市治理更加精细化和智能化。

截至8月初，徐汇的数据资产总量达到11.06PB，数据资产总数达到7.43亿条，交换数据总量达到817亿条。凭借这些数据，“智脑”通过模型分析后，可以梳理出徐汇目前全区实有人口的年龄结构分析、各街镇人口密度分析等实际人口状况，全区法人、个人的历史、实时办件信息，甚至可以看到1948-2020年徐汇的区容、区貌的历史变迁情况。

“智脑”由海量数据组成，而“人脑”则注入了大量网格化管理经验。徐汇通过“1+13+63+X”架构，不断完善“区-街镇-社区”的城市治理架构，由上至下建立了“1”个区级城市运行中心、“13”个街镇城市运行中心、“63”个网格管理责任单元以及“312”个智慧管理工作站，构建了区-街-网格-社区（楼宇）的二级平台四级应用的城市运行“一网统管”智能管理协同体系。

华东分院助力地方政府探索新基建城市治理路径

徐汇“一网统管”先行区建设是近几年徐汇区工作的重中之重，中国信通院华东分院作为地方政府智库，发挥顶层设计的优势和专长，历经数月的深入研究，充分调研和分析徐汇区发展现状，深入挖掘徐汇区城市治理的痛点和难点，为项目提供总体规划咨询和设计服务，与华为、阿里、腾讯等第三方技术企业共同形成“管理+咨询+技术”的互动生态圈，共同处理复杂的城市治理问题，形成了宝贵的城市治理项目经验。

未来，中国信通院华东分院新基建团队将继续发挥自身优势，服务于地方政府，将新基建和城市治理的结合路径进行梳理和复制，根据地方政府的发展现状及特点，提供规划指导及设计咨询，丰富城市治理内涵，明确城市发展架构，让城市管理向精细化和智能化的目标不断迈进。

相关业务联系人

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中国信通院华东分院项目经理

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    校  审 | 冉 冉

    编  辑 | 花 花

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