中央政治局会议释放七大信号：罕见强调降准降息，首提“六保”，定调楼市、基建

今年上半年最重磅的高层会议如期而至！

据新华社消息，中共中央政治局4月17日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

4月15日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取疫情防控工作和当前经济形势的汇报，研究当前疫情防控和经济工作，决定将有关意见提请中央政治局会议审议。 

从往年的情况来看，四月份的这次政治局会议非常关键，既是总结开局，也是部署和定调接下来的工作。无论是对资本市场，还是对实体经济，都有方向性的引领作用。

从此次会议的程序来看，跟二三月份召开的两次政治局会议相似。前两次皆是中央政治局常委先开会，然后将有关意见提请中央政治局会议审议。但从会议内容来看，则有较大变化。此次会议罕见提降准、降息，并且在六稳之后，首次提出“六保”。此外，关于基建投资和房地产的表述也有变化。

来看最全解读。

信号一：任务很重，但已经开干

从新华社通稿来看，中共中央政治局4月17日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。

这一表述跟去年4月份召开的会议相比，多了疫情防控的任务。去年的表述是：中共中央政治局于4月19日（2019年）召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。

这首先意味着今年的任务很重，压力更大。所以才会有“常态化疫情防控”这一表述。其次，明确已经着手部署当前的经济工作。这一点很重要，一季度由于疫情冲击，GDP增速跌至罕见的-6.8%。前一段时间，市场也在争论今年到底还要不要经济增长目标，如果没有目标又该怎么干。从此次会议的表述来看，经过一季度的艰难岁月之后，对后续的经济工作如何开展，已经有了部署。对于既定的经济目标任务，并未有变化，要确保完成。

信号二：两提疫情防控“杀手锏”

会议强调，湖北省和武汉市要继续抓好疫情防控工作，精心治疗、悉心护理重症患者，抓实社区防控，压实企事业单位防控责任，对重点人群实行核酸检测应检尽检、对其他人群实行愿检尽检。其他地区要动态调整离汉人员管理和健康监测规定，同湖北省和武汉市互通互认核酸检测、隔离观察等方面信息。

会议要求，加强和完善外防输入举措，提高针对性和有效性。要继续加强对境外我国公民的关心关爱，驻外使领馆要做好领事保护和防护指导，发挥好侨团、留学生会等作用。要坚决守住守好口岸城市防线，优化医疗资源和救治力量布局，加强检疫检测能力建设。

检测是疫情防控的杀手锏。会议提出对重点人群实行核酸检测，这在之前的系列会议中也是罕见的。4月8日的会议也只是提出，在人员管控、健康码互认等方面要做到政策统一、标准一致。显然，检测的重要性已经被提到了相当高的位置。做好检测，有利于安全复工。

信号三：要给湖北和武汉提供政策支持

会议提出，要加强对湖北省和武汉市经济社会发展和民生保障的政策支持，帮助群众解决就业、收入、就学等方面的实际困难。这一表态证实了此前湖北省委书记应勇的发言。

此前的4月9日，在促进民营经济发展工作领导小组会议暨全省民营企业座谈会上，湖北省委书记应勇也指出，湖北省民营企业发展暂时面临困难和挑战，但同时也要看到，民营经济发展正面临“三期交汇”的有利机遇。一是战“疫”成果巩固期；二是发展动能缓释期；三是政策机遇窗口期，中央和国家有关部委将出台一揽子专项支持政策，支持湖北疫后重振。

其实，3月27日的会议就强调，要在做好疫情防控的前提下，支持湖北有序复工复产。要加强对湖北经济社会发展的支持，制定专项支持政策，帮助湖北解决财政、融资、供应链等实际困难，支持湖北做好援企、稳岗、促就业、保民生等工作。

信号四：“六稳”之后首提“六保”

以往每年四月的政治局会议对于经济的定调最为关键。今年对一季度经济的定调是：经济展现巨大韧性，但挑战前所未有。在这种情况之下，会议强调，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。

会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

这里首提“六保“，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六保”与“六稳”有一些内涵是相通的，“六保”中的“首保”是就业，这跟“六稳”一样。但一稳一保却意义大不相同，强调的程度也大不一样。“稳”相比“保”所处的环境要轻松很多。

4月8日的政治局常委会议指出，要做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。因此，“六保”可能与此次会议精神一脉相承。值得关注的是，“六保”中还有“保粮食能源安全”一说，同样在4月8日的政治局常委会议中也提到了粮食问题。本次会议新闻通稿后文中也提到“我国粮食安全有充分保障，要抓好农业生产和重要副食品保供稳价，夯实农业基础。”

信号五：直接提降准降息，有力政策要来

在以往的政治局级别会议中，很少会直接提到降准、降息、再贷款这么细的金融手段，但此次会议就专门提到了。

会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

需要注意的是此次表述：要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。3月27日的政治局会议的表述是：要加大宏观政策调节和实施力度。此次会议表述展现出来的语气、语境、所要求的力度明显要强过上次。此外，更值得重视的是，我们的经济目标并没有变化，即“确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。

关于财政政策，上次政治局会议有专门提及，细节上的变化则是在“特别国债”之前加上了“抗疫”两个字。不过，发行这些债券可能仍需要走一些程序和时间。此次涉及到货币政策的表述更引人关注，在以往这种级别的会议中，很少会直接提出“降准、降息”这样预期强烈的字眼。目前，银行间的流动性依然十分充沛，但也有专家指出，要改变预期首选是降息。

信号六：再提加强传统基础设施投资

在过去两年当中，制造业屡次提及，特别是新兴制造业和新基建。比如去年4月19日的会议提出，要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加快转型升级，做强做大新兴产业。去年7月30日的会议则提出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。

然而，此次会议则专门提到了加强传统基础设施投资。会议强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。

信号七：对楼市也有表态

此次会议再次提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。今年以来的系列会议，对房地产的表述并不太多。但与去年关于房地产的表述还是有一些细微的变化。

去年4月19日的会议强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。去年7月30日会议则表示，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。

“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”的表述基本与去年一致。但会议也指出，要促进房地产市场平稳健康发展。这意味着，楼市既要平稳健康，同样也需要发展。

（来源：学习大国；编校：董巍伟、赵阳）

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