我国中小学性教育政策对学校性教育的支持和指导
在我国，学校性教育一直受到国务院、教育和卫生等政府部门的高度重视。学校性教育在中国具有法律地位。教育部门针对中小学性教育的规定不断完善，推动了性教育在中小学的开展，并指导着性教育材料的研发。
一、学校性教育在中国具有法律地位
2001年12月，全国人大通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，自2002年9月1日起施行。其中第十三条中规定，教育、卫生等相关部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育，“学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育”。[1]
2012年10月，全国人大修改了《中华人民共和国未成年人保护法》，自2013年1月1日起施行。其中第十九条规定“学校应当根据未成年学生身心发展的特点，对他们进行社会生活指导、心理健康辅导和青春期教育”。[2]
《中华人民共和国人口与计划生育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》从法律的角度，关注到中小学生的性健康和性教育需求，并要求学校以适当方式开展学校性教育。这两部法律确立了我国中小学性教育的法律地位。
二、学校性教育得到国家高度重视
1988年12月，中共中央发布了《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，明确中学阶段是学生身体逐渐发育成熟的时期，要结合生理、心理卫生教育，适时地进行青春期教育。[3]
此后，中共中央国务院相继颁布了《中华人民共和国艾滋病预防和控制中期规划（1990-1992年）》（1990）、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（2007）、《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》（2011）、《“健康中国2030”规划纲要》（2016）等一系列重要政策。
特别是《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》明确提出“将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系”，为在中小学开展性教育提供了制度保障。[4]
三、学校性教育得到教育部等政府部门多项政策支持
1984年3月，教育部、卫生部和国家计划生育委员会联合颁布了《关于改进和加强中学生理卫生知识教育的通知》。通知指出，生理卫生课的内容应包括人体解剖、生理和卫生三方面的基础知识；生理卫生课中“生殖和发育”一章内容,对帮助学生正确对待恋爱、婚姻、生育问题,和将来自觉做到晚婚和计划生育,对德、智、体全面发展,都有重要意义。[5]
1988年8月，国家教育委员会发布《关于在中学开展青春期教育的通知》，明确提出在中学开展性教育的要求。[6]
2008年12月，教育部颁布了《中小学健康教育指导纲要》，内容包括五个领域：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险，每个领域都有与性教育相关的内容；根据儿童青少年生长发育的不同阶段，把五个领域的内容分配到五级水平中，分别为水平一（小学1～2年级）、水平二（小学3～4年级）、水平三（小学5～6年级）、水平四（初中7～9年级）、水平五（高中10～12年级）。[7]
2011年1月，教育部颁发《义务教育体育与健康课程标准（2011年版）》，课程分为运动参与、运动技能、身体健康、心理健康与社会适应四个学习方面，把四个方面的内容分配到四级水平中，分别为水平一（小学1～2年级）、水平二（小学3～4年级）、水平三（小学5～6年级）、水平四（初中7～9年级）。[8]
2011年12月，卫生部和中国国家标准化管理委员会联合发布《中小学健康教育规范》，中小学健康教育内容包括五个领域：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险。根据儿童青少年生长发育的不同阶段，依照小学低年级、小学中年级、小学高年级、初中年级、高中年级五级水平，把五个领域的内容分配到五级水平中。[9]
四、教育部有关性教育政策文件对《珍爱生命—小学生性健康教育读本》的指导作用
到目前为止，教育部还没有专门针对性教育出台纲要或标准。因此，在学校开展性教育时，主要依据上述有关政策文件。
《珍爱生命—小学生性健康教育读本》（以下简称《珍爱生命读本》）在研发期间，恰逢《中小学健康教育指导纲要》（以下简称《指导纲要》）颁布，《指导纲要》对《珍爱生命读本》的编写起到了重要指导作用。
《珍爱生命读本》共分6个单元，分别是：家庭与朋友；生活与技能；性别与权利；身体发育；性与健康行为；性与生殖健康。[10-21]
《指导纲要》中，“健康行为与生活方式”的内容，被安排进《珍爱生命读本》的“性与健康行为”单元；“疾病预防”的内容，安排进“性与生殖健康”单元；“心理健康”安排进“家庭与朋友”单元；“生长发育与青春期保健”安排进“身体发育”单元；“安全应急与避险”安排进“性别与权利”“身体发育”“性与健康行为”“性与生殖健康”等单元。
《珍爱生命读本》中包含《指导纲要》里的不同水平的基本内容如下：
（一）水平一（小学1～2年级）
（1）健康行为与生活方式：不随地吐痰，不乱丢果皮纸屑等垃圾；咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻；勤洗澡、勤换衣、勤洗头、勤剪指甲；不共用毛巾和牙刷等洗漱用品；不随地大小便，饭前便后要洗手；正确的洗手方法；正确的身体坐、立、行姿势，预防脊柱弯曲异常；正确的读写姿势；正确做眼保健操；每天早晚刷牙，饭后漱口；正确的刷牙方法以及选择适宜的牙刷和牙膏；预防龋齿；适量饮水有益健康，每日适宜饮水量，提倡喝白开水；吃好早餐，一日三餐有规律；偏食、挑食对健康的影响；经常喝牛奶、食用豆类及豆制品有益生长发育和健康；经常开窗通气有利健康；文明如厕、自觉维护厕所卫生；知道蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂等会传播疾病。
（2）疾病预防：接种疫苗可以预防一些传染病。
（3）心理健康：日常生活中的礼貌用语，与同学友好相处技能。
（4）生长发育与青春期保健：生命孕育、成长基本知识，知道“我从哪里来”。
（5）安全应急与避险：常见的交通安全标志；行人应遵守的基本交通规则；乘车安全知识；不玩危险游戏，注意游戏安全；燃放鞭炮要注意安全；不玩火，使用电源要注意安全；使用文具、玩具要注意卫生安全；发生紧急情况，会拨打求助电话（医疗求助电话：120，火警电话：119，匪警电话：110）。
（二）水平二（小学3～4年级）
（1）健康行为与生活方式：读书写字、看电视、用电脑的卫生要求；预防近视；不吃不洁、腐败变质、超过保质期的食品；生吃蔬菜水果要洗净；人体所需的主要营养素；体育锻炼有利于促进生长发育和预防疾病；睡眠卫生要求；烟草中含有多种有害于健康的物质，避免被动吸烟。
（2）疾病预防：营养不良、肥胖对健康的危害与预防；认识传染病；常见呼吸道传染病的预防；学生应接种的疫苗。
（3）生长发育与青春期保健：人的生命周期包括诞生、发育、成熟、衰老、死亡；初步了解儿童青少年身体主要器官的功能，学会保护自己。
（4）安全应急与避险：游泳和滑冰的安全知识；不乱服药物。
（三）水平三（小学5～6年级）
（1）健康行为与生活方式：健康不仅仅是没有疾病或不虚弱，而是身体、心理、社会适应的完好状态；健康的生活方式有利于健康；膳食应以谷类为主，多吃蔬菜水果和薯类，注意荤素搭配；日常生活饮食应适度，不暴饮暴食，不盲目节食，适当零食；购买包装食品应注意查看生产日期、保质期、包装有无涨包或破损，不购买无证摊贩食品；体育锻炼时自我监护的主要内容；发现视力异常，应到正规医院眼科进行视力检查、验光，注意配戴眼镜的卫生要求；吸烟和被动吸烟会导致癌症、心血管疾病、呼吸系统疾病等多种疾病；不吸烟、不饮酒。毒品对个人和家庭的危害，自我保护的常识和简单方法，能够远离毒品。
（2）疾病预防：常见肠道传染病的预防。
（3）心理健康：保持自信，自己的事情自己做。
（4）生长发育与青春期保健：青春期的生长发育特点；男女少年在青春发育期的差异（男性、女性第二性征的具体表现）；女生月经初潮及意义（月经形成以及周期计算）；男生首次遗精及意义；变声期的保健知识；青春期的个人卫生知识。
（5）安全应急与避险：骑自行车安全常识；常见的危险标识，远离危险物；触电、雷击的预防；提高网络安全防范意识。
（四）水平四（初中阶段）
（1）健康行为与生活方式：不良生活方式有害健康；膳食平衡有利于促进健康；青春期充足的营养素，保证生长发育的需要。保证充足的睡眠有利于生长发育和健康；拒绝吸烟、饮酒的技巧。
（2）疾病预防：不歧视乙肝病人及感染者；艾滋病的基本知识；艾滋病的预防方法；学会如何寻求帮助的途径和方法；不歧视艾滋病病毒感染者与患者。
（3）心理健康：不良情绪对健康的影响；调控情绪的基本方法；建立自我认同，客观认识和对待自己。
（4）生长发育与青春期保健：热爱生活，珍爱生命；青春期心理发育的特点和变化规律，正确对待青春期心理变化；痤疮发生的原因、预防方法；月经期间的卫生保健常识，痛经的症状及处理；选择和佩戴适宜的胸罩的知识。
（5）安全应急与避险：有病应及时就医；服药要遵从医嘱，不乱服药物；识别容易发生性侵害的危险因素，保护自己不受性侵害。
应该说，《珍爱生命读本》中包含了《指导纲要》的绝大部分教育内容。考虑到有些知识应该尽早给到学生，如预防儿童性侵害、青春期保健、青春期的心理变化、预防艾滋病等知识，我们把这些知识从初中放到了小学高年级。
需要说明的是，《指导纲要》是健康教育指导纲要，性教育的内容只是其中一部分，因此，我们在《珍爱生命读本》内容的设计上，增加了联合国教科文组织《国际性教育技术指导纲要》[22]的很多内容，形成了目前小学阶段72课时的性教育课程内容框架。
作者：刘文利
编辑：刘文利，元英
参考文献：
[1] 全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国人口与计划生育法[M]. 中国人口出版社，2002.
[2] 全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国未成年人保护法(2012修正版)[M]. 法律出版社，2012.
[3] 中共中央. 中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知 [J]. 中华人民共和国国务院公报，1988(28).
[4] 国务院. 中国儿童发展纲要（2011-2020年）[M]. 北京：人民出版社，2011.
[5] 教育部、卫生部和国家计划生育委员会. 关于改进和加强中学生理卫生知识教育[Z].1984-03-06.
[6] 国家教育委员会、国家计划生育委员会.关于在中学开展青春期教育的通知[Z].1988-08-24.
[7] 教育部. 中小学健康教育指导纲要[M].北京：人民教育出版社.2009.
[8] 中华人民共和国教育部制定. 义务教育体育与健康课程标准: 2011年版[M]. 北京：北京师范大学出版社, 2011.
[9] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会 . 中小学健康教育规范[M]. 中国标准出版社.2011.
[10] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（一年级上册第2版）.北京：北京师范大学出版社.2013.
[11] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（一年级下册第2版）.北京：北京师范大学出版社.2013.
[12] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（二年级上册第2版）.北京：北京师范大学出版社.2013.
[13] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（二年级下册第2版）.北京：北京师范大学出版社.2014.
[14] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（三年级上册第2版）.北京：北京师范大学出版社.2014.
[15] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（三年级下册第2版）.北京：北京师范大学出版社.2015.
[16] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（四年级上册）.北京：北京师范大学出版社.2014.
[17] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（四年级下册）.北京：北京师范大学出版社.2014.
[18] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（五年级上册）.北京：北京师范大学出版社.2015.
[19] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（五年级下册）.北京：北京师范大学出版社.2015.
[20] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（六年级上册）.北京：北京师范大学出版社.2016.
[21] 刘文利主编.珍爱生命——小学生性健康教育读本（六年级下册）.北京：北京师范大学出版社.2017.
[22] 联合国教育、科学及文化组织.国际性教育技术指导纲要[M]. 2010.