专家解读｜洋山特殊综合保税区“特”在哪里？
The following article is from 新民眼 Author 杨欢
2019年8月20日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称“总体方案”），明确要求加快“差异化试验”，建设“特殊经济功能区”和“特殊综合保税区”。
作为设立在临港新片区内的海关特殊监管区域，洋山特殊综合保税区的“特”字体现在哪里？特殊综合保税区内的企业将享有哪些优惠？对标国际最高水平，临港新片区还有哪些路要走？来看专家解读。
洋山特殊综合保税区（一期）
洋山特殊综合保税区发展指向两链（国际供应链、前沿产业链）三化（自由化、便利化、一体化），前者是目标，后者是手段。
作为战略选项之一，临港新片区总体方案提出了发展新型国际贸易以及国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系。新型国际贸易其实就是离岸贸易。一个跨国公司从泰国采购原材料，送到越南加工，最后产品卖到日本，所有物流都不经过上海，但资金收付结算、订单安排都在临港新片区进行，这就是新型国际贸易，也是真正意义上实现全球供应链管理的总部经济。
如何发展离岸贸易或全球供应链管理？至少需要四个条件：
一是要素自由流动，包括人员、资金的自由进出，和贸易投资的自由进行。
二是金融条件支持，包括外汇管理和国际投融资机制，其中资金便利收付的跨境金融管理、自贸账户本外币一体化功能试点、区内资本自由流入流出和自由兑换，都是新片区的亮点。
三是国际专业人才集聚，人员管理自由便利、专业人才备案从业、外籍人才永久居留，这些之前都不可能做到的，在新片区做到了。
四是完善监管，不仅取消不必要的贸易监管、许可和程序，而且新片区还数次提到探索创新海关监管制度和模式，未来，税制、法制、管制都可能出现创新突破。
概而言之，洋山特殊综保区是临港新片区打造为特殊经济功能区中的集中承载区，是我国目前开放程度最高、改革力度最大的海关特殊监管区。之所以形成“特中之特”，不仅是开放领域更多，开放力度更大，更重要的是，我国发展的特殊时期产生了特殊需要，解决特别重要问题需要采取特殊的方式，提供特殊的制度条件。通过离岸贸易发展国际供应链管理和前沿产业链集群，是应对挑战的关键举措，也是理解临港新片区及洋山特殊综合保税区不同于以往的根本原因所在。
洋山特殊综合保税区2号复式卡口内卡口
临港新片区大致可分为“特殊经济功能区”与“特殊综合保税区”两部分。前者可理解为“自由经济区”或自由贸易港区延伸区（监管缓冲区），后者则为核心区或称之为自由贸易港区（境内关外）。
作为全国最大的海关特殊监管区域，洋山特殊综合保税区除具有紧临海港空港的区位优势，还被赋予一些重要的创新内涵，即体现为通常所说的“5+1+2”。“特殊综合保税区”的“5大自由”除货物、服务、金融、人员自由流动外，还包含了信息自由流动；“1”则是指有效监管下的数据移动自由；“2”是指实施国家安全管理与信用分级管理。
“特殊综合保税区”主要以划定区域、物理围网的方式实现，其本质属性是“境内关外”的自贸港。进入自贸港区内的货物与服务贸易、制造与加工业务、运输仓储和拆装、金融交易等均以保税的方式进行。相关商务人员通过落地签证管理的形式实现进出自由。
相对于其他的保税港区、综合保税区，特殊综保区在海关手续方面具有“一线放开，二线管住”特点。在区域内施行的主要是海关监管下，以“单一窗口”措施为主的贸易便利化、以“负面清单+准入前国民待遇”为基础的投资便利化、以政府职能转变和“放管服改革”为内涵的事中事后监管、以离岸金融与外包业务为引领的服务业开放，以及以地方立法权为支撑的法制化建设。
相对于以境内关外、差异化制度和政策创新试验为本质特征的“特殊综合保税区”而言，“特殊经济功能区”是一个境内关内、大部分制度和政策创新成果可为其余自贸试验区复制、推广的海关特殊监管区，它也是介于自贸港区与内陆其他地区之间的制度和政策缓冲区。
洋山特殊综合保税区查验场内设冷藏扣货库
洋山特殊综合保税区，其实质就是打造中国特色自由贸易港的核心功能区。区内更加强调零关税、零壁垒，更加强调利用新片区金融、外汇、投资、出入境等管理制度，通过资源整合、模式创新，构建供应链、拓展产业链、提升价值链。
未来将更加灵活有效地对接国内国外两个市场，打造国际贸易开放创新的新枢纽以及离岸贸易、离岸金融、特色产业发展等新业态；强调国内与国际紧密联动，形成具有国际竞争力的开放型产业体系、具有抗干扰能力供应链体系和高端价值链体系；实现与跨国产业链的公平公正的竞争，进一步做强国内产业链，用国内价值链弥补全球价值链的不足，甚至在一定程度上实现对全球价值链的部分替代，从而促进国内价值链与全球价值链的协同发展。
当出现贸易摩擦时，我国传统离岸市场的地位可能会受到冲击，离岸金融中心、贸易优惠政策、敏感技术交易等可能会被限制，洋山特殊综保区的特殊之处还在于要建立我国除香港外新的离岸功能中心。通过“税制”“法制”“管制”的创新突破，构筑离岸贸易、结算等功能，促进贸易中间商在离岸贸易中形成管理、整合和优化供应链的能力，建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际新型贸易中心。
新民眼工作室
作者 | 杨欢
图片 | 陈梦泽
编辑 | 黄佳琪 施雨
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