如何不让张文宏们改行的念头再发生？曹可凡代表建议→
疫情防控进入“下半场”，推动公共卫生体系的完善，成为今年全国两会的热点话题之一。如何从危机中学习，提升城市管理水平，更好应对未知传染病、自然灾害等带来的风险？来自上海代表团的全国人大代表曹可凡建议，应增强“城市韧性”，加强应对重大突发事件的响应与修复能力。
全国人大代表曹可凡 陈正宝/摄
以柔克刚，“城市韧性”应对危机
“韧性是现代城市管理学中一个非常重要的概念。”曹可凡认为，在重大突发事件或灾难来临前作出预警，并及时抵御、吸收、快速适应危害，保持城市主要特征和功能不受明显影响，是一座韧性城市应当具备的能力。
“敏锐洞察、充分准备、迅速响应、吸收调整、修复重建……换言之，韧性城市应有张有弛地快速分散风险，自动保持城市功能正常运行。”曹可凡指出，目前我国对“韧性城市”的发展定位更多集中在如何让城市更好应对自然灾害，而对于突发重大公共卫生事件等方面，还需进一步规划补强。
“面对重大灾难，人和城市都有极度脆弱的一面。这份脆弱同时提醒我们，城市规划与治理应具备可持续性发展的韧性思维。”曹可凡认为，应对危机，城市不应被动“扛风险”，而能以柔克刚，及时化解、应变。
发热门诊把控防疫关口。杨建正 摄
补足短板，健全公共卫生体系
结合本次抗击新冠疫情的经验，如何提升城市乃至整个社会的“韧性”？曹可凡建议，不仅需要先补足公共卫生和疾病防控体系的短板，还应通盘考虑未来如何就危机和风险进行物资储备、调度和管理。
首先，健全公共卫生和疾病防控体系。公共卫生学科不受重视、疾控人员待遇不高等问题，导致人才逐年流失、配备不足。“即使是张文宏医生，早年也曾有过改行的念头。”曹可凡说，应加大投入，并在人才培养、专业设置上作出新的考量。此外，在体系建设上，应进一步明确国家疾病控制中心（CDC）在突发公共卫生事件中的角色与职能，与各地CDC形成良性、垂直的管理系统。
其次，完善战略物资的布局储备。“口罩、护目镜、防护服、病毒检测试剂盒……在抗击新冠疫情的过程中，全球许多国家都出现了应急医疗场所不足、医疗物资紧缺等问题。”曹可凡认为，应提前针对应急救助场所、应急战备物资进行储备、运输、分配方面的规划，以便在灾害发生后灵活应对。“这一方面，上海市公共卫生临床中心在物资储备、院感管控方面做了全面的准备，或许能为其他省市区提供一些经验参考。”
5月8日的上海外滩夜色。杨建正 摄
注重演习，下次应对将更从容
一座城市的韧性，不仅取决于政府的灵活决策，也和市民、企业和社会组织所发挥的作用有密切联系。“以前，我们很少听到为应对传染病而进行的专项演习。这次抗击疫情，中国积累了许多防控经验，未来是否可以梳理出一些标准化的防控模式，每过一段时间就让大家演练一下？”
曹可凡设想，参与者可以是临床医护人员，比如加强公共卫生方面的培训，学习呼吸机、ECMO的操作等；也可以是普通市民，比如社区基层如何采取隔离措施，公众是否养成新的卫生习惯等。
“中国能够比较从容地应对疫情，不像国外很多国家荒腔走板，得益于2003年SARS以后已初步建立了一套比较好的防控体系。我们能否使它更加完善？”曹可凡说，人类正在面临新的挑战，“我们不知道攻击人类的下一个病毒会是什么，但至少做好防范，未来对于传染病的控制就可以期待。如果下一次疫情来临，我们将能更加从容地应对。”
新民眼工作室 杨洁
编辑 | 屠瑜 施雨
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