权威解读：上海“五大新城”“新”在哪里？未来如何规划建设？
“至2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。至2025年，5个新城基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位，5个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元……”作为上海“十四五”重大战略任务，嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五大新城”规划建设，和以往推进新城发展相比，在目标定位上有何不同？如何落实独立的综合节点城市定位？在强化空间品质方面将形成哪些亮点和特色？18日，上海市规划和自然资源局副局长许健向媒体介绍了“五大新城”规划建设情况。
从高空俯瞰临港。陈梦泽/摄
长三角城市网络中的综合性节点城市
据介绍，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》在研究研究市域空间结构时，选取了位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城，要求建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。
与原来的卫星城和单纯郊区新城的定位不同，五大新城不是简单承接中心城人口和功能疏解，而是按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求，打造“长三角城市网络中的综合性节点城市”。“五大新城”的建设意在寻求新的发展空间，五个新城环绕在上海中心城区周边，意味着上海的城市空间将从单中心变成多中心。将视线投向整个长三角，“五大新城”是纽带，是战略支点，是上海融入、服务长三角的前沿阵地，“五大新城”将跳出上海市域的“中心城+郊区”的二元空间模式，和长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极。
嘉定远香湖。王凯/摄
对标最高标准、展现最新理念的示范和样板
“五大新城”将突出空间品质，按照超出中心城建设的标准和水平，将新城建设成为对标最高标准、展现最新理念的示范和样板。
奉贤区博物馆。孙中钦/摄
“五大新城”的建设将避免走中心城空间“过高过密”的老路，将合理控制新城基准高度，并尊重新城的自然山水格局，聚焦门户、地标、轴线等关键空间要素，通过城市设计、强化空间特色，形成“一城一意象”的城市名片。五个新城建设要突出历史保护、彰显文化特色，既要延续历史文脉，注重历史建筑和传统街区保护，灵活嵌入绿地和公共服务设施，促进功能活化；又要主动培育策划，打造新的文化品牌，形成“嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵”等系列的新城名片。
另外，“五大新城”建设还将强化汇聚共享，以高能级功能聚集融合、人性化活力街区、复合高效的空间利用来吸引和支撑人口集聚，使更多的优秀人才将新城作为入沪就业、生活的首选地。突出高效智能，注重智慧科技在城市交通、公共服务、基础设施等领域的深度融合、迭代演进，加强规划空间应对，建设更高效智能的新城。坚持低碳韧性，把绿色低碳和安全韧性放在更加突出的位置，从被动应对灾害转向安全健康可持续发展，率先打造韧性城市、低碳城市建设的示范区。
松江新城泰晤士小镇。徐程/摄
聚焦产业发展、公共服务、综合交通等集中发力，全面赋能
“十四五”期间，“五大新城”将聚焦产业发展、公共服务、综合交通等方面集中发力，全面赋能。在主城区外围打造上海都市圈第一圈层，从长三角城市网络中脱颖而出。
产业发展赋能，打造全市经济发展的重要增长极。挖掘资源禀赋，谋划新城最具竞争力的主导产业和特色功能。坚持聚焦产业链价值链关键环节，打造先进制造业标杆。以特色品牌园区为关键抓手，积极推进“一城一名园”建设。推动现代服务业快速发展，强化服务辐射功能，顺应新技术革命，培育未来产业。
公共服务赋能，吸引各类人才在新城汇聚和创业。以高水平的公共服务来提升新城吸引力，承载更多人口导入、吸引各类人才汇聚。按照一流标准，集聚高品质公共服务资源；按照优于中心城的建设标准和品质要求，推进普惠性基本公共服务全覆盖，加快补齐短板弱项，打造功能更加完备的“十五分钟社区生活圈”，完善多样化住房供应体系。
青浦水城门。孙中钦/摄
综合交通赋能，形成链接辐射长三角的战略支点。各新城将加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系框架，即30分钟实现内部通勤及联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际级枢纽。打造“一城一枢纽”，确立新城区域交通枢纽地位，汇集干线铁路、城际铁路、市域线、市区线等系统，锚固对外交通枢纽节点功能。优先建设实施与周边城市的快速交通通道，提升外向度和联通性。在“3个1000公里”轨道交通网络中，重点增强新城与近沪城市、新城之间以及新城与重大交通节点间联系，推动1000公里城际线（市域线）建设全面提速。聚焦内部交通系统，提升功能和服务品质。构建以轨道交通（局域线）为主的新城内部公共交通体系，并提前谋划做好空间预控。优化新城内部路网结构，加大主次干路规划实施力度，完善静态交通系统。提升新城内部交通品质，结合新城景观风貌、功能活动区等构建各具特色的高品质慢行交通系统。通过城市更新及综合治理挖潜停车资源，缓解老城区停车矛盾，推进新城公共停车场建设。完善新城货运和配套体系，推进新城及周边内河公共码头建设，提升货物水运占比，优化新城客货运交通组织。
新民眼工作室
作者 | 赵菊玲
编辑 | 顾莹颖 龚紫珺
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