电动自行车“9项硬措施”落地，海口部分小区面临场地困境
编者按
近日，海口发布电动自行车火灾防范9项硬措施，将对居民电动自行车的管理产生深刻影响。“9项硬措施”对应的是海口全市“逾100万辆电动自行车”，措施落地的背后是一个庞大而复杂的工程，也是一项重大“民生考题”。
9项硬措施对电动自行车的停放充电场地、规范使用及火灾预防措施等都有规定，对于不少小区场地匮乏、征得三分之二业主同意难、建棚申请不易等问题究竟如何落实备受关注。4月7日起，《南国智库·观察》栏目将发挥“媒体+智库”优势，以《如何答好“9”+“1000000”这道民生考题》为题，推出系列报道，为政策落地提供智力支持和舆情参考。
如何答好“9”+“1000000”
这道民生考题系列报道一
场地之问
电动自行车“9项硬措施”落地
海口部分小区面临场地困境
在《海口市电动自行车火灾防范九项硬措施》（下称《措施》）出台后，海口不少小区陆续落实禁止在小区地下车库、架空层停放电动自行车的规定（确需停放充电的，需征得三分之二业主同意，且需独立设置并安装喷水灭火等设施），同时禁止在楼梯间、安全出口和楼道等区域停放电动自行车。不过，这也造成部分小区业主质疑物业“一刀切”做法未必增加安全，且缺少场地停放、充电也难保障，一些老旧小区车辆“无处安放”只能维持原样。
有业内人士认为应该根据情况适当给予小区整改“缓冲期”，允许强化安防条件下暂时现状停放车辆。此外，海口部分街区增设充电桩方便市民充电，还有城中村已建设电动自行车集中停车楼进行专人管理。
现 象
部分小区匆促把电动自行车“赶出”架空层、地下室业主质疑“一刀切”做法不见得更安全
今年4月1日海口水岸银湾小区一处露天电动自行车停放区发生火灾，造成4辆电动自行车严重损毁及1辆电动自行车轻微受损，该小区架空层和一些公共过道都停放了不少电动自行车。事发后，小区物业按照《措施》整改，发布公告，对架空层充电区断电，并清空架空层电动自行车，在小区露天停车场、健身器材区等设置了“临时停放点”让业主停放。
“这样直接把大家的车赶出来放在太阳底下暴晒着停放是否真的安全？况且充电也很不方便。”小区有业主对此举提出了质疑。
永升华府小区物业在地面人行道边新建临时充电停放区。
面临同样问题的还有海口永升华府小区。4月3日记者走访该小区时发现，原本停放在地下室的大量电动自行车纷纷被清理出去，物业在地下室还拉起警戒线，张贴告示禁止停放，只有少量电动自行车因车主未处理暂时留在地下室。
从地下室清理出来的大量电动自行车被集中停放在了部分架空层区域和小区的公共走道两侧，且物业在小区露天走道两侧临时加装了充电桩以便业主充电。
永升华府小区利用空旷区设临时停放区。
“9条硬措施出来后，辖区消防、街道办等部门就来我们小区，要求清出地下室电动自行车，我们物业也是按照规定办，在小区一些停车位设置了临时停车区，并在比较宽的公共走道两侧安装了充电桩让业主停放充电，至于个别架空层仍然放电动自行车是因为这些架空层是所在楼栋的相对独立空间。”该小区物业主任刘霞表示，小区有超过1500辆电动自行车，现有的空间难以满足停放充电要求，目前在与业委会商议使用小区部分空地建设车棚的问题。
永升华府小区物业将地下室电动自行车清空。
不过，物业的做法也引致部分业主的质疑。“现在露天过道上停放充电，长时间被暴晒，且充电桩都是没有遮雨棚的，下雨天岂不是存在漏电的危险吗？为什么不等建起电动自行车车棚再让大家搬过去？”该小区业主杨先生认为，这种“一刀切”的做法不见得更安全。
受困于“场地”问题部分小区仍维持电动自行车停在架空层、公共过道等地
相比于仍有部分地面露天空地可将电动自行车挪出地下室和架空层的小区，海口有相当一部分小区的情况更显“棘手”。记者走访发现，海口一些老旧小区受困于场地空间，且小区电动自行车保有量太大等因素，只能暂时维持“原状”，让大量电动自行车在架空层或地下室里停放和充电，甚至长期占用楼道、公共过道等停放。
三叶花园小区大量电动自行车停放在架空层。
3月4日，记者走访海口三叶花园小区时发现，几乎每个楼栋下方的架空层都停满了电动自行车，还有相当一部分电动自行车因为架空层没有位置而停放在楼栋出入口、一楼窗户位置等地。此外，物业引入充电桩企业在架空层安装充电设施，让业主在此充电。
“我们听说了这个新措施，但是你看看我们小区还有哪里可以停放这么多电动自行车？我们这里老旧小区没有地下室，汽车都停放在地面车位，汽车都没处停了，电动自行车还能去哪停？”该小区业主黄先生说，好在小区的架空层与楼栋的出入口有围墙分隔，但要是着火了，烟火也会往楼上窜，确实有隐患。
三叶花园小区不少电动自行车停放在架空层和楼道口。
小区物业廖主任也无奈表示，小区电动自行车有500多辆，但现有的架空层不足以停放，目前小区在走流程成立业委会，此后才能召开大会征求业主意见占用绿地空间建设电动自行车车棚。
《措施》中还明确，严禁在建筑内的公共门厅、疏散通道、楼梯间、安全出口、共用走道、楼道等区域停放电动自行车，严禁电动自行车“进楼入户”“飞线充电”。
金山小区不少电动自行车仍然停放在楼栋出入口。
在走访海口金山小区时，记者发现，这里电动自行车数量庞大，由于没有足够的专门停放充电场所，很多电动自行车拥挤堆放在各个楼栋的出入口，甚至被放在了楼梯口。为数不多且充电桩数量有限的个别停放点和楼栋间的通道也都停满了电动自行车。
“金山小区是老旧小区，有2000多户居民，约4000辆电动自行车，停放区的车位远远不能满足电动自行车停放充电。”该小区物业肖主任说。
小区电动自行车防火应依据条件做调整为落实9项硬措施留一定的“缓冲期”
对于《措施》中的有关规定在落实过程中面临的场地等问题，海口市政协委员、海南省业委会协会会长、海口市业委会协会会长肖江涛认为，9项硬措施的出台初衷是为了防灾减灾保障安全，但应该在落实中根据不同小区的不同条件进行调整。比如海口不少小区候鸟业主较多，而有的老旧小区租户比较多，要短时间内达成三分之二业主表决同意是否继续使用架空层地下室或者地面公共空间当电动自行车停放区比较难。
“我认为可以从三个方面来做，一是适当调整表决条件，按照民法典的规定将表决条件改为三分之二业主参与表决，其中有过半业主同意即可落实；二是根据电动自行车火灾原因的梳理情况，引导车主加强车辆的管养并通过购买保险的方式一定程度规避风险，同时物业要强化安防措施。”肖江涛说，三是重要的举措是要给予这些小区整改的“缓冲期”，即有些小区还没有业委会，有的即便有了业委会在组织投票表决时往往需要较长时间，在做出有效表决结果之前，有空间条件的小区可以考虑先使用空旷绿化带等区域作为临时停放点，同时安装充电设施保障业主充电需求，而实在没有条件的小区，可以考虑暂时允许业主电动自行车继续按现状停放，但一定要加强专人看管和安防工作，确保消防应急设施完备随时可用。
海口市物业协会秘书长梁金华认为，现规定的架空层、地下室停放电动自行车需要三分之二以上业主同意，在实际操作过程中存在比较大的困难。物业为落实安全防范，依照这9项硬措施来执行，把电动自行车从架空层和地下室挪出，但地面位置不够，或者尚未整理出空地停放电动自行车，确实面临复杂的管理问题。
“我认为面对这些电动自行车无处安放的小区时，辖区职能部门应该协调物业、业主和业委会来商议解决方案，比如使用小区公共绿地或者地面部分汽车车位来安放电动自行车，在未表决前不破坏绿地。”梁金华说。
对 策
海口部分街区非机动车划线区域兴建充电桩设施有的城中村建起电动自行车集中停车楼
《措施》中明确，既有建筑、住宅小区等无法满足电动自行车室外停放要求的，由各区政府牵头，组织资规、住建、综合执法等部门研究予以解决。那么，具体的解决措施是什么？
记者就走访中发现的物业“一刀切”清理地下车库和架空层电动自行车引质疑以及地面缺少足够空间导致部分小区依旧停放架空层等现象，向职能部门探索解决方案。
海口市消防救援支队有关工作人员介绍，目前消防部门主要提供防火技术指导，并督促小区按照要求落实这9项硬措施，未通过三分之二以上业主同意和加设消防设施做好防火隔离的地下车库和架空层不能停放电动自行车，已通过表决的，或者要新建车棚的，消防部门可配合进行防火技术指导和消防设计审核。缺少停放空间的，则需要辖区职能部门统筹多方来解决。
记者当天先后联系了海口多个区的住建、规划、街道和消防等部门，均未能针对缺少电动自行车停放空间场所的问题提出具体的应对措施和方案。
琼山区中山路街边新建的电动自行车充电桩。
不过，记者在走访中了解到，个别地区也开展了一些可供居民电动自行车停放、充电的具体工作。例如在龙华区南海大道、南沙路等地，琼山区中山路等地，在当地职能部门支持下，充电桩企业在人行道边缘非机动车划线停车区正陆续安装成排的充电设施，供居民停放电动自行车充电。
书场村电动自行车停车楼。
此外，2022年，海南省首栋电动自行车集中停车楼在海口市秀英区书场村建成投用，作为缓解书场村大量电动自行车停放难题，减少乱停乱放飞线充电等隐患的具体举措，该停车楼可停放约200辆电动自行车，集防雨、防晒、防盗“三位一体”，楼内智能充电设施具有扫码充电、实时提醒、充满自停、智能识别等功能，并配置烟感报警器、简易喷淋系统、灭火器等设施，并通过合理收费的方式聘请专人看守。
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