中国拒绝国际法庭裁决有先例可循──美国30年前就这么干过

图片来源：Renato Etac/Associated Press

2015年9月，在有主权争议的斯卡伯勒礁（中国称：黄岩岛）附近海域，一艘中国海岸巡逻船在与一艘菲律宾渔船发生的冲突中靠近后者。

作者 | Jeremy Page

中国决心不接受国际仲裁庭就南中国海（中国称：南海）争议作出的裁决，这种做法虽然不常见，但并非没有先例。美国就是一个大国无视国际法庭裁决的尤其突出例子。

1986年，位于海牙的联合国国际法院(International Court of Justice)裁定，尼加拉瓜在诉美国案中胜诉。该中美洲国家指控美国支持其国内的反政府武装分子，并且在该国多个港口布雷，企图破坏该国的社会主义政府。

当时美国抵制了大部分诉讼程序，称法院没有管辖权，并且拒绝执行法院作出的向尼加拉瓜首先支付3.7亿美元的判决。美国随后利用其联合国安全理事会常任理事国地位，否决了要求其执行有关尼加拉瓜判决的决议，并且无视联合国大会后来就此事通过的另一项决议，美国直到1988年才因美国国会的阻止而停止支持尼加拉瓜的反政府武装分子。 

与之类似，此次在海牙常设仲裁法庭(Permanent Court of Arbitration)涉及中国的案件也是小国控告其强大邻国。菲律宾认为，中国对“九段线”(nine-dash line)内南中国海大片水域拥有主权的主张违反了国际法。

中国同样认为该法庭没有管辖权，并且拒绝参与诉讼程序。可以想见，如果该法庭在多个事项上作出不利中国的裁决，中国将采取类似美国30年前的做法，即无视裁决，坚持强硬立场。

图片来源：Bullit Marquez/Associated Press

上个月，示威者在中国驻菲律宾马卡蒂领事馆外抗议中国在斯普拉特利群岛（中国称：南沙群岛）建造人工岛礁。

不过，菲律宾方面的牵头律师赖克勒(Paul Reichler)称，事情并不会到此为止。赖克勒曾在针对美国的诉讼案中代表过尼加拉瓜。

赖克勒称尼加拉瓜起诉美国的案件有损美国的道德姿态，以及美国将自己标榜为基于规则的国际秩序促进者的能力。他表示，如果中国不尊重裁决，将面临类似的声誉受损以及进一步法律挑战。

与很多涉及国际法的案件一样，该裁决虽然具有法律约束力，却只能通过国际社会施压来执行，美国及其盟友肯定会继续向中国政府施压要求其服从裁决。

近几周来，为对抗来自国际社会的压力，中国政府试图号召数十个国家（大部分为发展中小国）做出支持其立场的表态。此外，与美国一样，中国可利用其联合国安理会常任理事国的地位否决任何试图执行裁决的努力。

在2008年-2013年期间担任中共中央外事办公室主任的戴秉国周二在华盛顿发表演讲时表示，如仲裁庭强行推出非法仲裁结果，任何人、任何国家均不得以任何方式执行非法仲裁结果，更不得强压中国执行裁决。

在中国政府看来，美国政府的立场因尼加拉瓜案和美国并非《联合国海洋法公约》(U.N. Convention on the Law of the Sea)签署国而受到削弱，因为该公约正是此次仲裁决定的依据。

美国官员称，美国政府遵守《联合国海洋法公约》的条款，将此案与尼加拉瓜起诉美国的案件相提并论是不适当的，因为美国在尼加拉瓜案的初始阶段是参与了的，目的是确定相关法院是否具有司法管辖权，且美国最终在1991年解决了与尼加拉瓜的争议。那一年尼加拉瓜的新政府撤诉，以换取美国的援助。

据参与此事的人士介绍，尽管如此，中国官员一直在研究尼加拉瓜案，以作为质疑国际法庭仲裁管辖权、以及应对国际性后果时可依据的先例。

他们表示，中国政府的律师还考察了其他国家拒绝海牙国际法庭裁决的案例，例如俄罗斯。2013年，荷兰曾起诉俄政府扣押一艘绿色和平组织船只。

根据外交政策分析人士和外交官的介绍，中国可能会进一步借鉴美国的经验，以试图通过谈判与菲律宾新任总统杜特蒂(Rodrigo Duterte)就搁置争议达成协议，可能的交换条件是中国的援助或投资。

即便如此，中国可能会发现无视国际法庭裁决会造成其他方面的困境，为那些寻求遏制中国海上雄心的国家提供一个施力点。

美国及其盟友可能会加紧努力，通过宣扬航行自由来挑战中国的主张。美国和中国本周都向南中国海派出军舰，以开展所谓的例行演习，但许多人将此理解为两国关系紧张程度提高的一个迹象。

中国还可能面临来自其他声索国的进一步法律挑战，尤其是越南，该国也激烈地挑战中国的立场并支持仲裁。

进一步的风险是，过去数十年里中国将自身定位为小国和发展中国家利益的捍卫者，而现在则可能被这些国家视为可以凌驾于国际法之上的超级大国。

香港律师冯华健(Daniel Fung)联合起草了一份提交至仲裁法庭的文件，称该法庭没有管辖权。他表示，中国不理睬仲裁决结果可能有利有弊。

冯华健称，一方面，这将表明中国这么做符合一个传统的超级大国的形象，有能力抵制国际压力和批评，就像美国在1986年一样。但中国可能也因此招致负面评价。

菲律宾方面的律师赖克勒预计，中国最终会与邻国达成反映裁决结果的和解，否则可能会给国际社会留下无赖国家的形象。

赖克勒表示，这可能需要六个月、一年、两年，甚至更长时间，但他认为，这是一个必然的结果。

多媒体报道：图说南海争端

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