观点：奥巴马的“亚洲再平衡政策”究竟错在了哪里？

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本周二，美国总统奥巴马开始了对老挝为期三天的访问。他是在参加于杭州举行的G20峰会后前往这个国家出席美国-东盟峰会及东亚峰会的。据随同奥巴马出访的《华尔街日报》记者Carol  E. Lee报道，奥巴马周二晚些时候将就其所谓的“亚洲再平衡政策”发表演讲。美国这一政策的目标是联络亚洲其他国家共同对抗中国的影响力。

以下是美国智库机构企业研究所常任研究员Michael Auslin于8月31日在《华尔街日报》发表的一篇观点文章，该文阐述了他眼中奥巴马“亚洲再平衡政策”的症结所在。

作者｜ Michael Auslin 

奥巴马的此番中国和老挝之行，是他作为美国总统的第11次也是最后一次横跨太平洋之旅了，他将会着力守护自己在亚洲的政治遗产。犹记得2009年，他曾自封美国历史上首位“太平洋总统”，并把亚洲放在他外交政策的突出位置，在小布什总统的“中东大冒险”之后，提出了“再平衡”的战略。

但是奥巴马没能兑现他在亚洲的雄图大略，这难免会令人对其外交政策遗产的价值提出质疑。他的继任者要想在亚洲这个世界上最变化无常的地区维持稳定，将比奥巴马现在难得多。

奥巴马从来没有完整地阐释过再平衡的目标究竟是什么，这既令一些盟国误判了美国介入亚洲事务的决心，又让中国等一些国家对美国的干涉主义提出了警告。

为缓和质疑，奥巴马总是表示再平衡战略不只关乎安全。据白宫方面表示，奥巴马将在于杭州举行的G20峰会上，再次为实现“强劲、可持续、平衡的全球经济增长”而呼喊。但鉴于美国经济今年第二季度的增速仅为1.1%，可谓步履维艰，奥巴马基本无力让美国成为实施强有力改革的全球楷模。这其中的部分原因在于他对自由贸易缺乏热情。

跨太平洋伙伴关系协定(TPP)是奥巴马再平衡战略的重要支柱之一，是他任期内唯一达成的一项全球贸易协定，但却在国会中人气不再，而且不论是希拉里还是特朗普都表示当选总统后不会支持这一协定。这些年来，奥巴马一直强调TPP对美国在亚洲制衡中国崛起的地缘政治意义，但是由于他没能使其顺利过关，因而让美国的公信力扫地。如今，连一向以反自由贸易著称的日本都已准备签署这一协议了，这让美国无法与其一些最重要的贸易伙伴保持同步。

G20峰会期间，奥巴马还将与东道主习近平举行会晤，对于TPP日益临近的失败，想必习近平会感到高兴。白宫说，这两位世界最强国家的领导人将就一系列“全球性、地区性和双边问题展开蹉商”。不过，外界早就不再祈望华盛顿和北京能够化解分歧、携手共塑全球未来了。想必，习近平已经在考虑下一任美国总统的问题，而且他在奥巴马任期的末端越来越显露出了好胜心。

今后，人们提起奥巴马，可能会说：中美关系就是在他的任期内急剧恶化的。这些年来，尽管美中两国间高层会晤不断，由于中国寻求确立其在亚洲的首要地位，华盛顿和北京总是相互对立。如今，北京已经将打击目标锁定在美国的亚洲盟友身上，比如韩国，近期首尔为了防范朝鲜持续的核武器和导弹计划，宣布将在境内部署美国的萨德系统。

同时，中国继续对日本施压，包括大张旗鼓地进入日本控制的争议岛屿附近海域。而中国对台湾的语调，也在有独立倾向的民进党上台之后更加强硬。

奥巴马将赴老挝出席美国-东盟峰会及东亚峰会，他和中国的关系有多糟糕，在这里才能看得最明白。南中国海已成为世界上最可能爆发危机的区域。7月12日，位于海牙的一个国际仲裁庭拒绝接受中国对南中国海大部分海域所提的主权诉求。对此，北京称仲裁没有合法性，并对其占据的南中国海岛礁继续进行军事化。

这一区域的许多国家都预计，中国在G20峰会之后会展开更大胆的行动，可能是继续填海建岛，可能是在斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛）建立基地。奥巴马无论怎么谴责，都没有延缓中国在该地区的建设进程，而中国的建岛行动已经改变了东南亚的力量平衡。

评价一个总统，不论其本意如何，总要根据其施政结果好坏来评判。应该给奥巴马掌声的是，他认识到了亚洲对于美国繁荣的重要性，并试图去深化与亚洲国家的伙伴关系，毕竟亚洲如今已比过去几十年多了更多的不稳定因素。中国发现美国受到其他事务的滋扰而且国力下滑，开始足够大胆地释放隐忍多年的情绪。而美国，当它被迫以派遣军队在南中国海行使自由航行权来显示军力时，已是在承认其外交的失败了。

如今，对于这个风险日益增长、可能擦抢走火的亚洲，对于这个因为没能推行TPP而让美国影响力衰退的亚洲，奥巴马给自己继任者留下的选择更少了。无论是希拉里还是特朗普，都难以改变中国在南中国海已然做成的事情，他俩也都将面临一个离拥有核武器越来越近的朝鲜。未来，会有更多的国家，会像菲律宾新任领导人杜特尔特那样，一边展示自己的好战心，又一边寻求与北京改善关系。

如果下一任美国总统无力软化中国的行为，不愿冒着风险对北京展现强硬姿态，那么奥巴马的外交遗产将会非常有讽刺意味：那个把亚洲当做政策优先点的总统，却亲手玩砸了美国在亚洲事务上的一手好牌。

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