中国城市的精细化管理该如何实现？
针对中国城市管理在管理手段、执法环境、法制基础、执法成本和保障措施等方面存在的问题，党中央、国务院将城市管理提升为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，并创新理念、出台措施，取得了城市综合治理能力的重大突破。2017 年习近平总书记提出“城市管理要像绣花一样精细”的指示精神。有鉴于此，以精细化理念为指导，以实现善治为目标，以可实施性为标准，在充分借鉴国际代表性城市现代管理经验得失的基础上，努力探索我国城市实现精细化管理的任务目标、基本框架、实践特色、运行机制、评价标准和保障体系等核心问题，对化解我国传统的城市管理矛盾，形成中国特色的现代城市精细化管理系统，具有重要的理论指导意义与实践应用价值。
在书中，笔者想呈现出如下的尝试与特色。
第一，认真总结中国城市精细化管理现存的不足、短板，结合新的战略目标与技术创新，提出中国城市精细化管理的发展趋向。同时，通过对上海、北京、杭州、成都、重庆、武汉、南京等代表性城市推进精细化管理的战略部署、实施推进、主要措施、保障体系等进行调研，摸清全国底数。
第二，在系统总结中国城市精细化管理的内涵、特征、属性、关键点、主要抓手和重要保障的基础上，从体制、机制、要素、方法、技术等维度，提出构建中国城市精细化管理体系的十三个“应具备”，归纳中国特色城市精细化管理必需的要件和推进策略。
第三，在研究中国城市精细化管理基本规范和核心内容的基础上，运用指标构建的技术方法，遴选政府工作推进、核心场景管理、社区基层管理和市民满意度等四个一级指标，形成中国城市精细化管理的评价指标体系和数量分析框架，并以北京市为对象，编制了中国首个城市精细化管理指数。
第四，在城市精细化管理的实施保障方面，系统探索管理标准的科学制定、管理流程的优化、管理平台的建设和实施标准的动态调整，以及加快城市管理的法治化进程等若干重要的支撑措施，系统分析后可以得到我国城市管理精细化的保障和支持体系。
表 城市精细化管理目标与任务
此外，先进国家城市精细化管理的经验、案例与对策措施对我国有重要的参照和启示作用。笔者赴新加坡、东京两个世界城市精细化管理一流水平的城市进行了实地调研。通过对标分析，总结形成详细的研究报告，为我国城市精细化管理提供了可资镜鉴的经典案例与优秀经验。
中国城市精细化管理研究
陆军 等 著
北京：科学出版社 ， 2021.10
ISBN 978-7-03-069619-9
责任编辑：郝 悦
本书遵循党中央对我国城市精细化管理工作的指示精神与战略部署，坚持问题、目标和效果三个导向，系统总结了代表性城市全面推进精细化工作的实践经验，深入研究了中国城市精细化管理的基本理论、主要特征、基本规范、核心内容、评价体系和实施保障等关键问题。作为参照，本书对东京、新加坡城市管理与城市治理的先进经验进行了系统归纳。本书理论鲜明、方法科学、资料丰富、案例深入，对中国城市管理与城市治理工作具有很好的指导作用和参考价值。
本书可供各级城市管理和城市综合执法等政府部门与事业单位的管理者和从业人员，以及高等学校的城市管理、公共政策、城市经济、城乡规划和城市治理等专业的本科生、研究生、教师、科研人员阅读参考。
第一章 中国城市管理的问题与对策 1
二、中国城市管理的对策取向 9
参考文献 10
第二章 中国城市精细化管理的目标 12
一、企业精细化管理历史溯源 12
二、城市精细化管理实施重点 12
三、城市精细化管理基本特征 15
四、中国城市精细化管理的职责任务 16
参考文献 19
第三章 中国城市精细化管理的实践 20
一、上海市城市精细化管理推进情况 20
二、重庆市城市精细化管理推进情况 23
三、南京市城市精细化管理推进情况 27
四、杭州市城市精细化管理推进情况 29
五、成都市城市精细化管理推进情况 32
六、厦门市城市精细化管理推进情况 36
第四章 中国城市精细化管理的框架 39
一、计划 39
二、组织 41
三、指挥 42
四、协调 44
五、控制 46
六、保障 47
七、反馈 50
八、创新 52
第五章 中国城市精细化管理的条件 55
一、应具备以人为本需求导向的发展理念和服务目标 55
二、应具备科学合理的时空匹配、时序衔接的任务目标 56
三、应具备一以贯之、完备有效的法律规制和政策体系 57
四、应具备明确的职业、职能、职责、职权的激励落实体系 58
五、应具备灵敏弹性的机构组织协调和平台运行体系 59
六、应具备高效的基层执行落实机制与推进措施体系 60
七、应具备科学的管理标准和量化监督考核评测体系 62
八、应具备体制机制创新和自主模式转换的基本能力 63
九、应具备全面覆盖的官民互动社会协同的动员能力 64
十、应具备先进高效的现代科学技术与工具保障能力 66
十一、应具备市场化调节的资源配置及质量控制能力 67
十二、应具备与时俱进的现代管理革新和治理创新能力 69
十三、应具备网格化空间单元管理模式与服务支撑能力 70
参考文献 72
第六章 城市精细化管理评价体系导则 73
一、分领域构建城市管理评价指标体系 73
二、中国城市精细化管理的评价体系导则 81
第七章 政府工作推进的评价指标体系 83
一、统筹规划评价指标体系 83
二、社会动员评价指标体系 86
三、组织实施评价指标体系 89
四、监督考核评价指标体系 94
五、综合保障评价指标体系 97
第八章 城市核心场景管理评价指标体系 100
一、城市垃圾分类处理——垃圾投放情景 100
二、城市水体改善治理——水体排放情景 101
三、城市园林绿化管理——养护管理情景 102
四、城市背街小巷治理——视觉环境情景 104
五、城市地面停车管理——路侧停车管理 106
六、城市公共厕所管理——独立式公共厕所管理 108
七、城市马路市场管理——占道经营治理 110
八、城市综合治安管理——社会治安保障 112
九、城市应急应对管理——突发事件管理 114
十、城市邻避效应处理——规划实施管理 116
参考文献 119
第九章 城市社区微观管理评价指标体系 120
一、社区治理理念 120
二、社区治理评价 120
参考文献 126
第十章 城市居民满意度评价指标体系 128
一、居民饮食管理水平评价 128
二、居民居住管理水平评价 130
三、居民出行管理水平评价 131
四、居民旅游管理水平评价 133
五、居民购物管理水平评价 134
六、居民娱乐管理水平评价 136
七、特殊人群需求管理水平评价 138
第十一章 中国城市精细化管理指数分析 146
一、城市管理部门考核评价 147
二、城市核心场景管理评价 152
三、城市社区微观管理评价 157
四、城市居民满意度评价 162
五、城市精细化管理评价 170
第十二章 责权下沉与街道属地管理 172
一、背景与研究综述 172
二、街道办事处的历史定位和新要求 173
三、城市街道治理体制改革深化实践 175
四、从典型到一般的改革模式比较 178
五、构建多维城市街道基层治理体制 182
参考文献 187
第十三章 调整机构职能与优化问题处理流程 189
一、研究背景与研究内容 189
二、当前研究和文献综述 191
三、中国城市管理流程的问题与根源 193
四、城市问题处理流程的国际经验 197
五、中国城市问题处理流程优化措施 203
参考文献 205
第十四章 城市管理标准的构建与制度化调整 207
一、文献与研究综述 207
二、城市管理标准化评价的主要内容 212
三、城市管理标准化评价指标体系的构建 213
四、城市管理标准化评价指标体系的应用 217
五、城市管理标准化工作建议 225
六、城市管理标准的制度化调整 227
参考文献 230
第十五章 新加坡城市精细化管理调查研究 232
一、新加坡城市管理体制 232
二、可持续发展的生态宜居城市 238
三、新加坡城市管理的市场化运作 246
四、新加坡智慧城市规划与建设 256
五、新加坡基层治理结构及特征 264
六、新加坡城市管理的法治化建设 271
参考文献 275
第十六章 东京城市精细化管理调查研究 278
一、东京的城市建设与发展 278
二、东京的城市管理体制概述 282
三、东京的社区自治体制与形式 289
四、首都圈广域综合管理 290
五、东京智慧城市的构想与演进 297
参考文献 306
附录一 城市精细化管理居民满意度调查 308
第一部分 基本信息 308
第二部分 请在您赞同的选项前打钩（可多选） 309
第三部分 请对以下描述，按照程度进行打分 313
附录二 中国街道城市管理组织调查研究 318
一、中国城市管理组织的历史沿革 318
二、党中央社会治理指导思想 319
三、城市街道实地调研和访谈 320
四、街道的城市管理体系设计 322
参考文献 324
后记 325
（本期编辑：王芳）
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