地方国资国企改革样本之厦门市的特色与突破 | 和君每日观察
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十八届三中全会以来，国企改革无疑已成为当下最不容忽视的政策风口。在国改“1+N”政策驱动下，各地方国资国企改革也在如火如荼地推进。
本文重点分析厦门市国资国企改革的三点特色与突破，以供其他地方国资借鉴。
首先，切实探索“三层架构”授权经营体系：国资委专司国有资产监管，以管资本为主，不干预企业自主经营权，探索以国资委、国资运营平台、国有实体企业的三层架构进行授权经营。当前厦门国资切实在试点新建改建国有资本投资公司、国有资本运营公司，并将部分权利进行授权下放。厦门国资主任曾透露未来厦门将会发展2到3家国有资本运营公司；改组几家较大型、投资能力较强的国有大型企业集团，对厦门发展的新兴产业、高端服务业、高新技术业等做更多投资；同时，将积极培养一些重要的产业性投资公司，做强做大产业，这也符合国资委主任肖亚庆曾提出的央企分类，即未来央企可能就三类，一是运营公司，二是投资公司，三是产业集团，在厦门也逐步形成“三类分开、三层架构”的授权经营体系。
第二，在企业集团层面加快建立职业经理人制度。这是厦门国资特色，国企改革进行得较早，过往国资在经营上干预并不多，同时薪酬体系高度市场化，国资委只管一级企业集团高管薪酬，二级及以下单位全部放开，市场化制定。导致问题是目前集团高管薪酬要低于二级及以下单位，未来集团领导提拔会变得非常困难，同时国资体系面向市场发展也需要向外广纳贤才。因此，厦门国资当前改革推出要实行内部培养和外部引进相结合，同时畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，支持和推动现有经营管理者转换为职业经理人，形成经营管理者市场化的进退机制，通过这样的机制设计来更好搭建高素质的人才梯队，以实现更好的经营，创造更大的价值。
第三，探索建立外部董事占多数的董事会试点，开展监事会专职监事市场化选聘试点，这一改革力度较大。首先，董事会试点两点特色：一是由国资委牵头成立外部董事选聘委员会；二是建立外部董事备选库。对各个企业集团外派董事，这在其他地方国企改革中极为少见。当然，这也是配套“三层架构”授权经营体系，国资委由出资人、董事会的双重职责向彻底的出资人转变，董事会职责由内部董事和国资委外派董事共同承担，提高决策质量，发挥监督功能。监事会试点：过往国资委外派监事，一般一个监事会主席会兼职两到三家公司主席，是巡查制而不是坐班制，未来试点一个监事会主席坐班监督将成常态，提高监事会监督效率和合力。通过董事会和监事会这种市场化选聘机制设计，规范法人治理结构，推动国有企业进一步市场化经营运作。
以上三点是本次厦门国资改革中相对有突破的尝试，对国资监管、国资市场化发展相当利好，当然过程中存在较大的问题是本轮国企改革政策出台滞后，直到去年11月底刚刚出台国企改革实施意见，改革进度缓慢，目前也尚未建立系统的、有针对性的配套实施细则方案，很大程度影响隶属国有企业对自身功能定位与长远发展差异化规划布局，也直接影响管理团队的改革热情与动力，所以接下来的员工持股动作一定会浮出水面。
当然，不同地方国企，处在改革不同阶段推出的改革策略和力度也应有所不同，最终还是要契合自身实际需求，要有利于助推国有企业的快速发展，最终实现国有资本的保值增值。
——和君国有资本与国企改革研究中心研究员、和君咨询高级咨询师 杨浩
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