办企业来广西！政府各部门出大招优化营商环境！
今日（6月1日）上午，广西深化改革优化营商环境新闻发布会在自治区人民政府会议楼召开。
今天的新闻发布会有两个环节：一自治区发展改革委介绍优化营商环境系列文件有关内容，二是记者提问干货。
优化营商环境系列文件有关内容
政策文件的基本框架
在今年3月印发实施进一步深化电力体制改革若干措施及配套方案的基础上，自治区党委、自治区人民政府近日印发了《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及13个配套文件，基本形成了1个主文件、14个配套文件的我区优化营商环境政策文件体系。
主文件《若干意见》是全区优化营商环境大行动的纲领性文件，具有全局性、综合性和指导性，为全区优化营商环境工作指明方向，明确目标任务，提出实现路径。14个配套文件围绕主文件提出的重要目标任务，提出实现的具体措施和办法，确保主要目标任务如期实现和完成。
政策文件的主要内容
主文件的主要内容分为三大部分。
第一部分是总体要求，主要阐述优化营商环境的重要性和紧迫性，明确指导思想、基本原则，提出努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流”的主要目标和分年度目标。
第二部分是重点任务，共8个环境34项任务目标：
一是针对政务服务效率不高、企业办事难耗时多问题，优化政务环境；
二是针对企业建设经营用地、用电、用水、用气、物流等要素成本过高问题，优化企业建设经营环境；
三是针对企业融资难融资贵问题，优化融资环境；
四是针对企业税费负担重问题，优化税费服务环境；
五是针对企业用工难、创新人才吸引力不强问题，优化人力资源环境；
六是针对进出口通关效率不高问题，优化通关环境；
七是针对社会信用体系不健全问题，优化诚信环境；
八是针对企业合法权益保障不到位问题，优化法治环境。
第三部分是保障措施，包括加强组织领导、狠抓任务落实、严格考评问责和做好舆论宣传等方面内容。
14个配套文件主要内容
电力体制改革文件已于今年3月印发实施，已向新闻媒体做过介绍，今天重点介绍新出台的13个配套文件。
一是关于进一步减轻企业税费负担的若干政策措施，提出8个方面30项措施，主要解决企业税费负担过重的问题。
二是关于实行重大项目建设“五个优化”的若干措施，针对重大项目建设的投资许可、用地报批、施工许可、中介服务、监管激励5个方面，提出25项措施。
三是关于实行投资项目审批“五个简化”的若干措施，针对一般投资项目的投资许可、用地审批、规划许可、施工许可、相关事项5个方面，提出15条简化措施。
四是关于推行“354560”改革提升服务企业效能的若干措施，提出3个方面13项措施，主要解决企业开办手续、不动产登记以及投资项目审批等方面的效率问题。
五是关于推进“一事通办”改革的若干措施，提出29项措施，解决政务服务效率不高、企业办事难耗时多的问题。
六是关于加强人力资源社会保障服务的若干措施，提出10项措施，主要解决企业用工难、创新人才吸引力不强的问题。
七是关于优化通关环境畅通南向通道的若干措施，提出20项措施，主要解决进出口通关效率不高的问题。
八是关于推进办税便利化的若干措施，提出10项措施，主要解决税收征收办理效率不高的问题。
九是关于优化土地要素供给的若干措施，提出3个方面20项措施，主要解决企业建设经营用地保障力度不够的问题。
十是关于加大金融支持实体经济发展的若干措施，提出16项措施，主要解决企业融资难融资贵的问题。
十一是关于构建新型政商关系做好亲商安商工作的意见，提出6个方面14项措施，主要解决政商关系中存在的突出问题，形成亲商安商的长效机制，加快构建“亲”“清”新型政商关系。
十二是关于优化市场环境的若干措施，提出10项措施，主要解决投资经营者合法权益保护、市场竞争环境营造等方面的问题。
十三是关于改进安全质量认证和生产许可的若干措施，提出18项措施，主要解决我区质量发展和安全生产等方面存在的问题。
政策文件的主要特点
总体来看，我区印发实施的优化营商环境系列政策文件具有三个方面的显著特点：
一是全覆盖。与目前外省（区、市）已出台的相关政策相比较，我区的政策措施涉及企业开办、建设经营、关闭退出的各个领域、各个环节，对企业反映的突出问题都做了回应，具体指标在表述上与世界银行有所不同，但内容上涵盖了世界银行关于营商环境的各项重要指标，此外还增加了要素保障方面的内容，更有利于促进项目建设和经营。
二是高标准。全面按照国家的要求和对标先进地区做法，原则上，外省能做到的我区也要做到，至少实现与先进地区并跑，部分措施和目标实现全国领跑。
三是可操作。具体目标实现可量化可考评，具体措施都以问题为导向，开门见山，条条干货，简单明了，易于操作，印发后能迅速落地见效。
记者问答“干货”提炼
广西人民广播电台记者：
请问财政厅领导，此次优化营商环境在减免企业税费等负担方面，自治区拿出了什么实招？预计效果如何？
自治区财政厅副厅长黄绪全：
在回答您的问题之前，我先向您及在座的记者朋友们透露一组数据：2017年，广西宏观税负水平（财政总收入占GDP比重）仅为12.77%，在全国排名第28位；政府非税收入占GDP比重为11.84%，比全国15.11%低3.27个百分点。
以上数据表明，与全国大部分兄弟省（自治区、直辖市）相比，广西具有明显的税费洼地优势。尽管如此，为更进一步减轻企业负担，提高广西企业竞争力，优化广西营商环境，广西加大了减税让利力度，在相关法律法规授权范围内出台了一系列积极稳妥、可操作、可兑现的税费政策措施，主要如下：
一是将车船税五类税目的适用税额降至法定最低，降低全区城镇土地使用税适用税额和实行城镇土地使用税以及房产税困难性减免，着力减轻企业税负。
二是暂停征收企业意见较为集中的地方水利建设基金，降低企业政府性基金负担。
三是继续执行收费公路绿色通道政策，停收部分高速公路一类桥隧车辆通行费，降低货车城市路桥通行费和实施高速公路差异化收费试点等措施，降低企业物流成本。
四是降低企业职工基本养老保险费率、降低失业保险费率、降低城镇职工基本医疗保险费率、调整优化工伤保险费率和降低生育保险费率。同时，为降低自治区级及以上产业园区的工业企业的基本养老保险负担，决定对其给予适当补贴；为支持企业稳定就业岗位，决定对符合条件的企业从失业保险基金中给予稳岗补贴，着力化解企业用工成本高的难题。
此外，我区还根据国家今年上半年出台的企业增值税和所得税政策，制定了我区的具体贯彻落实措施。实施以上政策，初步预计可减轻企业负担超过170亿元。
光明日报广西记者站记者：
请问发改委领导，我区优化营商环境政策文件主要特点是什么，有哪些亮点？
自治区发展改革委副主任谢彬：
我区优化营商环境系列政策文件具有的全覆盖、高标准、可操作三个显著特点。最突出的亮点是在营商环境的重要方面一些政策措施体现了重大创新和突破：
一是关于电力体制改革方面。提出支持绿色大数据中心和产业园区的电力用户通过市场化交易降低用电成本；落实工商同价措施，一般工商业用电价格平均降低10%。这些措施的落实将使我区电价在全国从低到高排名由原来第23位上升到第10位，预计今年可为企业减轻电费负担50亿元。在减轻群众用电负担方面，下调居民用电超量加价标准，提高丰水期居民阶梯电价第一档电量，由全国第5位上升到第1位。
二是关于压缩企业开办、不动产登记、建设项目施工许可时限方面。提出推动涉企行政审批及服务事项简化办理环节、优化办理流程、强化部门协同，实现并联办理，大幅压缩办理时限。企业开办时间将由原来的平均8.75工作日压缩至3个工作日以内，不动产登记由原来的15个工作日压缩至5个工作日以内，项目从申请备案（核准、审批）到取得施工许可由目前的351个工作日（中介服务所需时间不计入审批时限）压缩到60个工作日以内（园区投资项目压缩至45个工作日以内），在国务院提出的压减至120个工作日目标基础上实现再减半。在全国处于领先。
三是关于用地保障方面。提出将乡镇批次用地农用地转用审批授权设区市人民政府审批，将乡镇批次用地土地征收审批权委托给设区市人民政府，目前只有广东出台了相关政策。在全国先行先试建设用地报批审查“三级联审”机制和设区市用地指标核销制，允许工业用地可申请按未缴纳部分土地出让金核减土地使用年限。在产业用地实行租让结合、弹性年限出让和扩大降低土地出让底价政策适用范围方面，比周边省份力度更大。
四是关于减轻企业税费负担方面。提出在自治区管理权限范围内降低车船税、城镇土地使用税税额标准，暂停征收涉企地方水利建设基金，阶段性降低企业职工基本养老保险费费率等优惠措施。各项政策均比周边的湖南、贵州、云南省优惠，大部分政策优于广东。预计每年可减轻企业负担超过170亿元。
五是关于改善安全质量认证和生产许可方面。提出加大审批权限下放力度，将8项由自治区审批核准的安全生产事项授权或委托设区市、县实施。将17类工业产品生产许可证由证前检验改为后置审查，实施后，企业办理安全质量认证和生产许可的时间大大压减，达到全国领先水平。
六是关于人力资源保障方面。提出大中专院校（含技工院校）的毕业生或取得初级及以上国家职业资格证书的人员，可在全区城镇申请落户，急需紧缺人才可在全区范围内自主择地落户，达到全国先进水平。继续阶段性降低自治区级及以上产业园区内工业企业职工基本养老保险费费率的政策，预计每年可减轻企业负担23亿元左右。创新急需紧缺人才申报高级职称的政策，打破原有职称逐级评审路径，由自治区层面通过绿色通道直接组织实施。
七是关于通关环境方面。力争三年内再对外开放一批口岸，我区口岸数量继续保持全国领先。沿边沿海重点口岸实行周六周日及节假日正常通关，达到全国领先水平。大力推行边检自助查验模式，走在全国前列。推动南向通道综合信息平台建设，是与新加坡开展通关信息化国际合作的全国首个省区。
工人日报广西记者站记者：
请问政管办领导，《关于推进“一事通办”改革的若干措施》出台的重要意义是什么？
自治区政管办副主任梁戈敏：
近日，中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确提出着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数。李克强总理在今年全国“两会”期间也强调以“六个一”深入推进“放管服”改革。在此大背景下，我办牵头起草了《关于推进“一事通办”改革的若干措施》作为我区优化营商环境“1+N”系列文件的配套文件之一。
“一事通办”改革是以企业、群众到政府办好一件事情为切入点，按“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，依托政务服务“一张网”，优化再造办事流程，创新服务模式，深入推进政务服务改革，逐步实现面向企业和群众的政务服务事项一窗受理、协同办理、一事通办、一次办成，达到利企便民目标。
《措施》出台实施后，2018年，我们的政务服务“一张网”基本建成，80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”；2019年，政务服务“一张网”全面建成，90%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”；2020年，力争80%以上依申请办理的行政审批和公共服务事项“一次不用跑”，办事群众的获得感和满意度将明显提高。
香港文汇报记者：
请问工商局领导，什么是企业开办？广西在进一步压缩企业开办时间上，有什么创新和亮点？
自治区工商局副局长易安辉：
企业开办是指企业从注册到具备一般性经营条件所需要完成的步骤，花费的时间和费用，主要包括企业设立登记、印章刻制、申领发票三个必备环节，涉及工商、公安、税务等职能部门工作。
我区提出“3个工作日内完成企业开办”的工作目标处于全国领先水平。也就是说，新设立企业只要申请材料齐全、符合法定形式，在3个工作日内，就能够领取营业执照、拿到公章和发票。据了解，北京的企业登记环节用时5天，深圳是4.5天，上海是4天，而我区完成企业开办全流程只需3天，极大地降低了企业开办的时间成本。
为了实现“三天开办”的目标，工商、公安、税务等多部门联手发力，采取了一系列强有力的措施：
一是推行“一窗”受理。企业注册登记时只需要到工商窗口填写“一套表格”，向“一个窗口”提交“一份材料”，由工商部门统一采集公安机关刻制印章和税务部门办税信息。
二是实行“同步办理”。工商部门受理企业开办材料并确认材料齐全、符合法定形式后，不等审批结果就立即将企业登记信息同步推送给公安部门，公安部门会即时在印章公共服务平台上为新办企业刻制印章提供“零跑路”线上自助服务和送章上门服务；
完成企业注册登记的同时，工商部门实时向税务部门推送共享信息，税务部门将为新办纳税人提供“套餐式”服务，当场办结企业申领普通发票事项，而且，还将试点代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式，
扩大发票申领“线上申请、线下配送”范围，实现足不出户申领发票。
三是精简审批环节。工商部门将推行企业名称网上自主申报、实施“审核合一”窗口工作模式、深化“多证合一”改革等措施，进一步提升企业登记注册便利度。
南国早报记者：
请问国土厅领导，我区下一步在不动产登记方面有哪些具体措施？
自治区国土资源厅副厅长谢瑾瑜：
实行不动产统一登记工作是近年来党中央国务院重点改革内容，社会关注度很高，落实并开展好这项工作，我们系统内也遇到诸多困难，主要表现在认识不统一、数据不统一、人员不到位等。为贯彻落实党中央国务院决策部署，按照自治区党委、政府关于全区优化营商环境的工作要求，结合我区实际情况，提出在2018年底前，实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结；2020年前，实现不动产登记5个工作日内办结的工作目标。
我厅将通过三项措施力保实现这一目标。
一是加快推进不动产登记存量数据整合汇交工作。推行不动产登记信息、房屋交易信息与税收信息实时互通共享。不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交；
二是开展不动产登记窗口规范化建设，开设企业绿色通道，精简办事材料，加快登记速度，缩短办理时限，提高登记效能。严禁将没有法律法规依据的事项和环节纳入窗口收件工作流程；
三是建立健全实体经济企业不动产登记 “一对一”的全流程跟踪服务制度，实行指导答疑、内外沟通协调、登记进度督促和登记信息反馈等方面精准服务。
广西日报记者：请问住房城乡建设厅领导，《推行“354560”改革提升服务企业效能的若干措施》中，“45”和“60”分别代表了什么？如果是一个时间要求的话，如何确保实现？
自治区住房城乡建设厅副厅长叶云：
“45”“60”是我们广西优化营商环境的一个工作目标。具体来说就是园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成；企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内完成。另外，对于通过招拍挂取得建设用地的一些小型房地产开发项目及不涉及危险化学品储存、生产的简单工业项目，从申请核准或备案到取得施工许可20个工作日内完成。
从目前了解的情况看，工程建设项目审批时间全国平均为200多个工作日，我区的审批时间与全国平均时间基本一致。要实现“45”“60”工作目标，我们计划分三个阶段完成。
第一个阶段：2018年12月底前，全面梳理审批流程中各阶段前置或互为关联影响的事项；明确各环节牵头单位和配合部门的工作职责和办事流程；出台相关政策文件。
第二阶段：2019年，对各相关政策措施和新的办理流程进行试运行，确保在120个工作日内完成建设项目施工许可，努力拉近与“4560”工作目标距离，同时根据具体办理审批事项的实际情况对审批流程进一步完善。
中央人民广播电台广西记者站记者：
请问人社厅领导，广西深化改革优化营商环境系列配套政策中，《关于加强人力资源社会保障服务的若干措施》的主要创新点是什么？
自治区人力资源和社会保障厅副厅长黄学军：
《关于加强人力资源社会保障服务的若干措施》起草过程中对标借鉴外省先进做法，坚持以问题为导向，按简单明了易操作，能落地、见实效的总体要求，制定了十条政策措施，主要创新点有：
一是调减费率降成本。为进一步降低企业用工成本，增加企业发展活力，新政规定，继续实施阶段性降低社会保险费率政策。
二是加大补贴助就业。针对小微企业社会保险费负担重、招工难等问题，新政规定，鼓励企业新开发就业岗位，用就业补助资金来补贴企业缴纳社会保险费。
三是加强培训提技能。针对重点企业招工难等问题，新政规定，人力资源机构和学校输送产业工人的给予一定奖励，激发市场配置活力。针对我区技能人才培训问题，新政规定，对学校与广西企业共同培养初、中、高级工和预备技师（技师），除享受国家资助政策外，给予学校补贴。
四是创新政策引人才。针对引人才难等问题，新政在人才的落户、住房、医疗、子女教育方面有所突破。主要有：大中专院校（含技工院校）毕业生、初级工及以上技能人才凭有关证明可在全区城镇自主择地落户。建设人才公寓、租住满五年时可按入住时市场价格购买。为急需紧缺人才开辟“绿色通道”直接申报评审高级职称。在事业单位专业技术中高级岗位设置特设岗位，用于聘用急需紧缺专业技术人才。
来源丨广西云客户端 张安然 邓子霖 周泉
编辑｜沈程
责编｜唐莉莉
值班主任｜晏彦
广西日报新媒体出品