自贸区、新通道、信息港……广西全面深化改革重头戏都在这了！

广西全面深化改革

贯彻落实“三大定位”使命

因为有了切实的奋斗努力方向

全区各地的“试验田”

也纷纷开花结果

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     聚焦发布会

自治区政府新闻办于2019年12月26日16时，在广西新闻发布厅举行2019年广西全面深化改革第5次新闻发布会。会上详细介绍了广西深入贯彻落实“三大定位”新使命情况、防城港市东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革情况和崇左市沿边开放体制改革情况。

发布会现场

航拍南宁国际会展中心。周家志 摄

深入落实“三大定位”

习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，是对新时代广西发展的精准指导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“广西篇”。自治区党委、政府对此高度重视，自治区印发《广西深入贯彻落实“三大定位”新使命工作方案》，制定分阶段推动重大项目和成果量化的工作目标和任务。自治区党委鹿心社书记亲自领衔推进落实“三大定位”新使命工作，全区上下持续大力实施开放带动战略，努力构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局。

自治区聚焦中国（广西）自由贸易试验区申报建设、西部陆海新通道建设、中国-东盟信息港建设等13项重大事项和重点工程实行指挥长工作责任制，一个重大事项、一个自治区领导、一个指挥部、一竿子插到底。全区落实“三大定位”工作取得重大突破和明显成效。

图源：广西新闻网

一批重大项目和标志性工程取得历史性突破

中国（广西）自贸试验区成功获批。8月26日，国务院正式新设广西自贸试验区，赋予广西试点任务共120条，试点任务在本轮六个新设自贸试验区最多。广西自贸试验区自揭牌运行以来，各项工作开局良好。已建立高效扁平的指挥部工作机制，部署年内推进落实55项试点任务，探索形成一批广西经验。已出台自贸试验区支持政策，即将出台自贸试验区实施方案，已启动制定自贸试验区条例。正在推进“证照分离”改革试点全覆盖。新设立企业突破1600家，聚集世界500强、中国500强62家。

西部陆海新通道建设上升为国家战略。今年7月国家正式批准西部陆海新通道总体规划，明确广西北部湾港为陆海新通道国际门户港，标志着通道建设正式上升为国家战略。北部湾港已开通至西部6省市5条常态化班列线路，开通远洋航线两条，至香港、新加坡班轮实现常态化运行。截至今年12月22日，陆海新通道海铁联运班列已突破2150列。在陆海新通道带动下，1-11月北部湾港集装箱吞吐量342万标箱，增长34.47%，增速居全国沿海主要港口第1位。钦州集装箱中心站、钦州港东航道等一批重大破瓶颈项目提前建成启用，百色-黄桶等重大铁路项目加快纳入国家规划。广西北部湾国际港务集团与中远海运集团、新加坡PSA集团以及重庆、四川平台企业，合资共建北部湾港。南宁陆港型国家物流枢纽被列为首批国家物流枢纽名录。

面向东盟金融开放门户加快建设。出台广西建设面向东盟金融开放门户五年实施规划和三年行动计划。中国-东盟金融城已落户金融机构（企业）57家，广西成为全国跨境金融区块链服务平台17个试点地区之一。1-11月，广西跨境人民币结算量1458.9亿元，增长23.5%，累计结算量在全国西部12个省区和9个边境省区中排名第一。

中国-东盟信息港建设取得积极进展。国家发展改革委等六部委联合印发中国-东盟信息港建设总体规划。自治区政府办公厅印发实施《中国-东盟信息港建设实施方案（2019-2021年）》，新建项目37个，续建项目45个。已建成广西电子政务云中心、中国-东盟视听产业基地、广西电子口岸单一窗口等一批重大项目。

区域开放重点与布局更加明晰

对接粤港澳大湾区全面提速。举办2019年泛珠三角区域合作行政首长联席会议等各类活动。积极承接以粤港澳地区为主东部产业转移，1-11月全区引进粤港澳大湾区到位资金3018.6亿元，占全区总量39.1%。中银香港东南亚运营总部项目成功落户南宁市，深圳“管家”落户柳州市。实施粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划，开展珠江-西江水环境补偿试点。

实施强首府战略全面提升首位度。召开广西实施强首府战略工作会议，出台支持强首府战略的若干政策，推动南宁市带头成为全区全面深化改革和扩大开放先锋，加快构建现代产业体系，推动创新资源向产业聚焦，提升产业实力，打造引领全区开放发展核心增长极。

全力推进北防钦一体化。召开推进北钦防一体化和高水平开放高质量发展大会，出台北钦防一体化和高水平开放高质量发展的意见，从交通物流、城镇化发展、产业集聚、开放型经济发展等各个维度全面整合北部湾三市发展资源，努力形成差异化互补性发展新格局。

开放平台和支点得到有力提升

中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会加快升级。出台《东博会升级发展五年行动计划（2019-2023年）》，建立广西博览局与广西国际博览集团有限公司协同办会机制。举办第16届中国-东盟博览会，参展企业2848家，参展参会客商8.6万人，展览总面积13.4万平方米，比上届增加1万平方米。

沿边开放开发取得实质性突破。出台加快建设沿边经济带深入推进兴边富民强边固边的意见。印发深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案。边贸转型升级取得实质突破，推动国家出台关于促进边境贸易创新发展的指导意见，印发广西关于促进边境贸易创新发展的实施意见，有效解决商品能够进入流通和企业落地加工“身份”问题。

 “一带一路”重大项目和园区建设加快推进。国家级经开区不断提质升级。出台推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见，新设2家自治区级经开区。中马“两国双园”合作创新发展。建立中马“两国双园”联合合作理事会合作机制，举办第4次理事会会议达成6项合作共识。1-10月，钦州园实际到位资金20.3亿元，关丹园12个项目签约入园、部分项目建成投产。中国•印尼经贸合作区入园企业53家，入园企业累计投资10.0亿美元。柳工集团、玉柴集团加快扩展海外营销网络，“两个市场”“两种资源”开拓能力显著增强。

面向东盟人文交流主力省区效应初显。防城港国际医学开放试验区加快建设。德天-板约瀑布跨境合作加快推进，中方区域成功创建国家5A景区。全区前三季度全区累计接待国内外游客6.7亿人次，增长27.2%，实现旅游总消费7937.3亿元，增长33.5%。

跨省跨国互联互通条件提速发展

连接西部东部地区陆路大通道不断完善。南宁至玉林城际铁路7月开工建设，黄桶至百色铁路可研报告已进行预审。贵港至隆安、贺州至巴马（钟山至昭平段）等4个高速公路项目已建成通车。贺州至巴马（象州至来宾段、来宾至都安段）等7个高速公路项目实现开工。

空中国际大通道水平不断提升。全区航线网络逐步完善，客运航线已达320条，国际（地区）航线40条，全货机航线2条。在飞东盟航线25条，其他国际航线2条，可通航11个国家20个城市。机场保障能力达到3500万人次，提前2年实现“十三五”规划目标。

口岸开放和通关便利化水平不断提升。防城港口岸扩大开放顺利通过国家验收、东兴口岸北仑河二桥和浦寨-新清货运专用通道获批临时开放。持续开展口岸降费优服提效行动，9月广西进、出口整体通关时间分别比全国快30.4小时和2.3小时，在全国排名前列。海港口岸进口报关代理费平均收费标准由2000元-3000元下调至800-1500元，广西国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达100%。切实解决友谊关口岸拥堵问题，友谊关口岸卡口每辆车通行时间从2-3分钟缩减至30秒。

东兴国家重点开发开放试验区

东兴国家重点开发开放试验区（以下简称“东兴试验区”）是全国首批三个沿边开发开放试验区之一。防城港市紧紧围绕打造全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵目标，抓住国家“一带一路”倡议持续走深走实、广西深入推进“三大定位”、建设西部陆海新通道的发展机遇，积极推进管理体制机制改革落实和“市区统筹”“区市一体化”融合发展，成功探索跨境人民币贷款业务办理、跨境劳务合作试点、跨境自驾游等26条可复制推广的经验，“试验区效应”逐渐凸显，“试验区品牌”初步树立，“试验区形象”不断提升，基本实现试验区《总体规划》中期目标。

2019年1-11月，东兴试验区地区生产总值同比增长4.8%；固定资产投资完成额同比增长17.1%；财政收入同比增长5.5%；外贸进出口总额694.8亿元，同比增长13%；城镇人均可支配收入32808元，同比增长5.9%；农村人均可支配收入12987元，同比增长9.4%。防城港市的主要做法是：

1

聚焦区域核心带动，东兴跨境经济合作区引领高质量发展

防城港市积极推进中国东兴-越南芒街跨境经济合作区中方园区（以下简称“东兴跨合区”）开发建设。推进东兴跨合区控规修编工作，与东兴市空间布局规划衔接推进。与越方对接形成跨合区首张中越合规图。2019年，东兴跨合区重点推进项目40项，总投资约113.2亿元；重点推进在建项目17项、年内已竣工项目3项，累计完成投资12.67亿元。“三纵三横”骨干路网基本成型，国门楼一期工程、电子科技产业园一期工程竣工。东兴口岸北仑河二桥实现临时开通运行，截至12月10日，进出境车辆54800辆次（出境27361辆次，入境27439辆次），进出口货物55.43万吨（出口37.25万吨，进口18.18万吨），同比增速均在50%左右，通关速度居广西各口岸前列。

2

聚焦优化营商环境，区域发展竞争力不断提升

防城港市研究出台重点产业直接股权投资管理、产业发展扶持资金管理以及支持和鼓励总部经济发展等办法措施，切实解决项目建设和企业发展中的痛点、难点问题，努力提升政务服务效能。在全国率先发出34证合一的“一照通”营业执照；打造企业开办“最多跑一次”和“政银合作”服务新模式，实现“进一扇门、一套材料、三个环节、一个工作日”，截至12月10日，新增企业3273户，同比增长6.58%。落实降成本政策措施，预计2019年降低社会水气电成本5023.8万元。国际贸易“单一窗口”主要申报业务应用率100%。北部湾集疏运一体化通关降低企业平均成本20%-30%。审批环节进一步精简，80%事项实现当场或当天办结。工程建设项目报建办理时限由120个工作日优化至备案类25个工作日，核准类46个工作日。

3

聚焦体制机制改革，国家试验田效应加速释放

防城港市重点围绕边境旅游、通关便利化、边贸转型升级、跨境金融等方面大胆创新、先行先试。探索全域旅游发展新路径、产业发展引导新机制等工作取得突破。启用边境贸易出入境通行证网上预约办证系统、边境贸易“一指通”，办证速度提高30%。自主研发互联网全流程边境游自助办证系统并在国内率先启用。东兴跨境劳务合作“四证两险一中心”的做法被推广到广西沿边各市。截至11月底，累计有150家企业办理《用工资格证》，43家人力资源公司办理《劳务服务经营证》；累计办理《务工证》4180本。实施互市商品落地加工“集中申报”“直通式”监管模式。率先试点广西边境口岸互联互通信息平台二期系统工作，实现边民互市贸易人民银行结算全流程真实性核查。中国邮政储蓄银行防城港市分行成为广西区内首家向越南入境务工人员提供代发工资服务的金融机构。

4

聚焦特色优势产业，新兴支撑动能逐步增强

防城港市不断加强政策扶持力度，促进产业高质量发展。临港工业产业链条不断延伸。盛隆冶金产业升级技改项目等“双百双新”项目顺利推进，柳钢防城港钢铁基地项目1号高炉点火烘炉，广西东兴边境深加工产业园开工。延伸金属材料下游产业链，签约装配式建筑产业园等9个项目，总投资达101.37亿元。战略新兴产业引进力度不断加大。截至11月底，东兴试验区在建战略性新兴产业项目74个，今年到位资金165.29亿，同比增长25.49%。现有高新技术企业34家，产业产值超660亿元。沿边产业呈现多元发展。东兴边贸商品交易市场、国际旅游集散中心投入使用。成功引进白浪滩·航洋文旅综合体、三月三文化旅游度假区、三块石海洋公园（二期）等重大旅游项目，总投资600多亿元。跨境电商蓬勃发展，1-11月电子商务零售销售额82.9亿元；东兴市连续四年荣获“全国电商百佳县”称号，排名广西第一。

5

聚焦扩大边海开放，对外开放合作成果丰硕

防城港市积极搭建对外开放合作平台，打造高质量发展动力源。成功举办首届国际医学创新合作论坛(中国-上海合作组织)。引进海航物流集团和“运的易”智慧物流总部基地项目，防城港口岸扩大开放、防城港保税物流中心顺利通过国家验收，东兴口岸扩大开放取得新突破。深化“北联”行动，开通往西南地区“散改集一票到底”多式联运班列和防城港至北京、上海、成都、重庆等地“点对点”全冷链专列，与中欧班列有机衔接。开展“东融”行动，新签约粤港澳大湾区项目12个，投资额为150.7亿元。截至2019年11月，“北联”“东融”项目总投资超2450亿元；防城港铁路发运西部省（市）地区和到达货物累计超4270万吨，同比增长10.4%。

崇左市沿边开放体制改革

崇左国际客运中心。（黄琼超 供图）

崇左市是中国口岸最多的边境城市，是一带一路重要门户，陆海贸易新通道重要节点城市，面向东盟开放合作的前沿，最大的优势在区位，最大的潜力在开放。崇左市把发展口岸经济作为对接“一带一路”、西部陆海新通道建设、融入粤港澳大湾区的一项重要工作来抓，以中国（广西）自由贸易试验区崇左片区和凭祥重点开发开放试验区为抓手和平台，加大推进沿边开放体制改革，不断提升崇左市沿边开发开放的水平。

2018年全市外贸进出口1475.7 亿元，同比增长6.4%,全市外贸进出口总额、出口总额继续排在全区第1位。2018全市边境小额贸易进出口 848.8亿元，占全区边小总额的78.9%，占全国的31.8%。全市边境小额贸易进出口总额、出口总额稳居全国、全区首位。今年1-11月，全市外贸进出口完成1722.3亿元，增长26.2%，占全区进出口总额的40.4%。其中出口1179.9亿元，增长17.7%，占全区出口总额50%；进口542.4亿元，增长49.9%，占全区进口总额的28.5%。进出口、出口、进口总额三项指标均居全区第一。

崇左市开发开放所取得的成绩得益于全面深化开放体制机制改革释放出的强大动力，该市的改革举措是：

1

加快外贸体制机制改革，促进通道经济向口岸经济转变

首先，坚持做大贸易总量与做优结构“两手抓”。出台了《加工贸易倍增计划若干优惠政策试行办法》，对加工贸易的企业和法人代表给予资金扶持、奖励、用地、用工、厂房、金融扶持等一系列的优惠政策，促进了口岸贸易加工业大幅增长。全市规模以上口岸贸易加工企业由2016年的18家增长到现在82家，增长了261%；口岸贸易加工业总产值由2016年的31.7亿元增长到2018年的110.2亿元，增长了247.6%，年均增长82.5%，2019年全市新增口岸贸易加工企业入库26家，累计实现上规入统企业91家，产值约90亿元。其次，深化互市贸易改革。崇左市在全国边境地区率先组建边民互助组、合作社，由以往互市贸易由边民个体申报，转变为互助组、合作社集体申报和个体申报并行的互市申报模式，大大提高了边民参与边境贸易的力度。崇左市在广西首创“无纸化申报+自主结算”相结合，合作社社员自助申报后直接刷卡结算，不再经过第三方中介，使边民互市贸易更加便捷。崇左市在全国首创越南车辆直通厂区模式，互市商品经海关查验后直接由越南大车拉至友谊关工业园区进行加工，大大节省了换车装卸的成本。2018年全市边民通过参与互市贸易直接或间接获益约4.13亿元，其中贫困边民收益约9075万元，人均收益约5836元。今年1-11月，全市参与互市贸易的人数约为157.25万人次，边民通过参与互市贸易获益约2.04亿元；其中贫困边民收益约4497.3万元，占总收益的22.2%，人均收益约2780多元。

2

加快通关体制机制改革，建设最便捷最高效的通关口岸

抓好口岸关检合作一次查验、一次申报、一次放行的“三个一”改革，口岸查验申报项目从原来169项优化为92项，查验等候时间缩短50%以上。友谊关口岸实行全信息化智能通关和进口“提前审结”模式改革后，货车通过卡口时间从原来的平均5分钟缩减至平均30秒钟。不需查验的进口货物整体通关时间由原来的平均2-3小时缩短至平均10分钟。已经成为广西通关时效最快的口岸。全国第一个国检试验区——凭祥（卡凤）国检试验区于2016年建成后，首开全国边境贸易监管模式创新先河，送样检测周期从原来1-2天缩短为2个小时，试验区内边民互市申报只需20秒。

3

加快园区体制机制改革，为企业营造最好的投资环境

在凭祥综合保税区推行 “一次备案，多次使用”、“委内加工监管”、“仓储货物按状态分类监管”、“大宗商品现货保税交易”、“海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式”等改革，2018年进出口额257.23亿美元，在全国56个封关运营综合保税区中排第14位。在凭祥边境经济合作区内，深入推进凭祥与宁明县同城一体化改革，在中泰（崇左）产业园实行“一级政府”的管理权限，深化行政审批制度改革，简政放权，推进“马上办理”模式，为企业和客商提供最优质的服务。

4

加快沿边金融综合改革，推进人民币在东盟地区国际化、区域化进程

崇左市创新开展跨境贸易人民币结算试点，通过探索建立人民币对越南盾汇率定价，推行互市贸易“银行+服务中心”结算模式和开展为越南务工人员办理发放银行卡等金融业务，有力促进边境贸易和边境加工业的健康发展。崇左市跨境人民币结算连续多年保持广西前列。

5

加快跨境劳务合作改革，解决企业用工贵用工难的问题

利用越南劳动力资源低成本优势，加快推进“两中心、一平台”建设（境外边民务工管理服务中心、境外边民务工健康体检中心、境外边民务工数据信息平台），实现申请、体检、审核、签证一体化。2018年以来崇左市共为广西凭祥重点开发开放试验区企业引进越籍劳务人员251561人次，数量位居全区第一，较好地缓决企业招工难的问题，为全市经济发展提供了强有力的劳力支撑。

6

积极推行“边境贸易+互联网”电商发展模式

凭祥作为中国-东盟的国际物流枢纽作用日益凸显。积极推进中国-东盟（凭祥）电商产业园建设，成功引进全国最大果蔬批发市场——广州江南果蔬批发市场管理有限公司。依托电商发展模式，凭祥边境贸易货物监管中心、中国-东盟凭祥万通物流园、东盟水果城已经成为我国与东盟国家水果进出口的重要集散地。积极构建跨境物流体系，上海、广州、青岛、兰州、苏州、义乌、莆田、郑州等地均已开通经凭祥至越南河内的跨境铁路班列，各地经凭祥物流线路累计开通近20条，可达东盟20多个主要城市。

发布会答记者问（摘选）

问：自治区下一步将如何持续深入贯彻落实“三大定位”新使命？

答：按照《广西深入贯彻落实“三大定位”新使命工作方案》要求，到2020年，要基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户。在自治区党委、政府坚强领导下，广西将进一步聚焦目标任务，全力持续贯彻落实“三大定位”新使命。

总体思路上，将坚持“三个突出”：即突出指标和项目引领。狠抓关键性指标和重大项目推进落实，推动关键性指标如期完成目标任务，加快推进重大项目建设，尽快形成工作量、项目量、投资量。突出夯实产业基础。坚持精准招商、专业招商、以商引商、产业链招商，着力引进一批建链、补链、延链、强链产业项目。加快建立工业项目储备库，想方设法引进一批龙头项目。突出用好开放平台。统筹推进广西自贸试验区、西部陆海新通道、中国-东盟信息港等开放平台建设，加快各项改革试点任务落地，提升开放体制改革系统性集成性。

具体工作上，在进一步抓好16项关键性指标和89个重大项目的同时，围绕全面打造全国面向东盟开放合作的引领区域，重点抓好五个方面工作：

一是以自贸试验区建设为引领，打造改革创新试验田和开放新高地。有机结合面向东盟的金融开放门户、中国-东盟信息港等重大工程，加快推进改革创新先行先试，形成一批可复制可推广经验。加快构建对接国际一流标准规则体系，打造营商环境标杆，创新招商引资体制机制。

二是以西部陆海新通道建设为骨干，打造有机衔接“一带一路”的贸易物流枢纽。拓展沿线市场，持续扩大陆海两大干线规模，着力提长商贸物流集聚度。

三是以深化对东盟合作为主线，打造跨境产业链。充分发挥中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区等平台作用，打造汽车、食品制造、电子信息等跨境产业链。主动承接加工贸易产业转移。

四是以边贸创新政策为新起点，打造中越边境经济带。加快边贸新政策落地，推动落地加工。培育边贸特色市场。加快边合区“小组团”滚动开发，设立一批自治区级边合区，探索中越“两国两园”联动模式。

五是以稳外贸稳外资为基石，推动开放型经济高水平发展。出台广西推进贸易高质量发展的实施意见。发展跨境电商，促进加工贸易创新发展。全面落实外商投资法，建立外资企业“一站式”服务机制，为在桂重点外资企业提供优质服务。

问：中国（广西）自贸试验区作为落实“三大定位”新使命的重要抓手，下一步将如何实现创新发展？

答：广西自贸试验区是全国唯一一个沿边沿海的自贸试验区，最大的特点是面向东盟，最大的使命是为中国-东盟深化合作探索发展路径、提供广西方案。下一步，广西将围绕建设引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区的发展总体目标，以制度创新为核心、以政策创新为支撑、以产业发展为导向，充分发挥自贸试验区的引领作用，重点打造“五区一港”，把自贸试验区建设成为广西创新改革的试验田和新时代改革开放新高地，更好服务国家对外开放总体战略布局。

一是加快构建对接国际一流标准的规则体系。在行业准入、双向投资促进和服务体系、开办企业登记审批、生产经营的各类要素保障机制以及与之相配套的法治环境上，全流程改革创新，构建符合国际惯例、适应高水平开放的规则和制度框架，便利企业落地发展。

二是打造面向东盟的国际投资贸易先导区。加快构建公平开放、竞争有序的贸易投资新机制，重点引领、突破中国-东盟博览会、中马“两国双园”、中国-东盟信息港、面向东盟的金融开放门户建设，实现广西自贸试验区与中国-东盟自贸区升级版建设的有效对接。

三是打造面向东盟的金融开放门户核心区。率先探索人民币面向东盟的国际化，研究设立中国-东盟金融合作学院，加快集聚金融机构总部、中外资金融分支机构、金融中后台服务机构。

四是打造沿边开放引领区。瞄准构建中国-东盟跨境产业链条，着力推进在跨境产业合作、跨境贸易、跨境劳务、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等方面的先行先试，建设沿边开放新高地和跨境产业合作示范区。

五是打造向海经济集聚区。依托北部湾港口群，探索建立沿海绿色产业发展体系，打造面向东盟的国家级石化产业基地和北部湾新能源汽车产业基地，积极发展以东盟国家中草药为原料的医药产业，努力形成更高水平、更加高效的国际产业链。

六是打造现代服务业开放创新区。重点推动自贸试验区与中国-东盟信息港建设相结合，打造数字经济产业集群，探索推进面向东盟的国际医疗、教育体育、文化旅游传媒等领域的创新合作，打造现代服务业体系。

七是打造陆海新通道门户港。推动北部湾港加大政策创新力度，加快推进中国-东盟港口城市网络建设，完善多式联运体系，促进航运服务高端要素集聚，推动国际航运和配套产业集群发展，加快建设服务西南中南西北的国际陆海联运基地。 

问：自治区政府办公厅印发了《深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案》，请问目前在推动东兴试验区开发开放、创新改革方面采取了哪些措施，取得了哪些重大成果?

答：防城港市按照《改革方案》要求，迅速部署落实，加快推进试验区管委会、东兴市“市区统筹”和“区市一体化”，统筹推动管理体制机制改革取得了初步成效。

一是建立齐抓共管工作体系。市级层面成立了市委书记任组长的东兴试验区工作领导小组，建立了联席会议制度。  

二是推进“七个起来”重大举措。市级层面成立了市长任主任的跨合区建设委员会，以“人员机构配起来、口岸通起来、土地征上来、路网建起来、规划完善起来、项目招进来、资金筹起来”为抓手，加快落实工作。

三是加大简政放权力度。拟订了跨合区创新行政审批工作方案，计划建立试验区、跨合区政务服务中心行政审批窗口，将55项市级行政管理委托权限委托东兴市政府及相关部门行使；重新编制了试验区工管委“三定”方案；拟订了建立推进跨合区政区协同发展联动工作机制的实施意见。

四是资金集中统筹。坚持“多个水龙头开闸蓄水，一个水龙头出口用水”原则，全力加强资金争取和存量资金统筹使用。目前，防城港市已投入跨合区建设资金28亿多元。未来5年内，将多方筹措约76亿元资金投入跨合区。

五是跨合区控规修编不断完善。加快跨合区与东兴市规划体系融合，把广西东兴边境深加工产业园、国际医药产业园、海峡两岸合作产业园等园区建设融入规划。

六是坚持“市区统筹”落实投资促进新模式。跨合区项目招商由市级层面、试验区管委会、东兴市政府共同发力。已在跨合区注册企业15家，注册资金4.2亿元，意向投资企业30家。

七是自然资源保障落实到位。自治区已下达东兴试验区用地指标750亩、东兴跨合区用林指标1200亩（80公顷），保障了用地需求。

问：崇左作为沿边开放的前沿城市，请问外商到崇左从事对外贸易有什么优惠政策？

答：可以说崇左市委、市政府对于企业投资有一系列的优惠政策。第一，对于边贸加工企业的优惠政策。一是通关便利化政策。设立税费征收和申报专用窗口以及专用查验放行通道，采取“直通式”模式，支持边贸加工企业优先报关（报检），提高通关效率。二是用地保障政策。对于符合土地总体规划和城乡规划，以及产业政策的，优先安排用地指标。三是税收减免政策。对于符合条件的企业按照崇左市扶持政策给予相应的税收减免。四是金融支持政策。对列入全市边贸加工的重点企业，各金融机构在“惠企贷”、“转贷通”等融资支持方面给予优先考虑。五是劳工和人才政策。对企业组织实施的在岗培训给予50%补贴；对高层次管理和技术领军人才，给予住房和生活补贴，其子女就学就业享受本地居民子女同等待遇；降低失业、生育、工伤等方面保险率，住房公积金缴存比例下限5%。

第二，对于物流企业的优惠政策。对物流企业进行分级，划分出“绿色通道”，企业在货物出口时口岸可提前查验，优先放行。同时对于符合条件的企业给予税收减免以及奖励补助。对于租用的保税仓库、堆场及集装箱运输车辆都有相应的补贴和减免。

第三，对于电商企业的优惠政策。一是根据电商企业主营业务收入进行划分，按相应台阶给予一次性奖励；二是新办享受国家西部大开发减按15%税率征收企业所得税的电子商务，免征属于地方分享部分的企业所得税。三是对跨境电商企业零售出口未取得有效进货凭证的货物，同时符合下列条件的，试行增值税、消费税免税政策，企业所得税按4%核定应税所得率计征的政策。

问：日前，备受关注的中国（广西）自由贸易区正式设立，崇左片区作为其中之一，未来有何创新的目标，目前进展情况如何？

答：中国（广西）自由贸易区崇左片区是首批沿边自贸区之一， 肩负着沿边改革开放“试验田”的新使命。崇左片区将充分利用口岸多、开放平台等级高等独特优势，紧紧围绕“打造跨境产业合作示范区，构建国际陆海贸易新通道陆路门户”的战略定位，聚焦“跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作”试点任务，进一步深化改革、扩大开放，大胆闯、大胆试、自主改，推进一批先行先试的政策和一批标志性的重大项目建设，打造在全国沿边地区复制推广、具有崇左特色改革试点经验，努力把崇左片区建设成为沿边开发开放的新标杆。

经过两个多月的努力，可以说崇左市的试点任务取得了阶段性成效。目前，2019年广西自贸试验指挥部“试点内容责任分工表”下达63项试点任务中，涉及崇左片区52项。现已完成34项，正在推进18项。企业开办“秒批即办”、企业“走出去”、车辆和人员自助通关、发挥中国-东盟边境贸易凭祥检验检疫试验区作用、完善货币现钞跨境调运、越南务工人员办理中国银行卡等，浦寨边贸区作为推动贸易、人员往来自由化、便利化试点，实施“境内关外”特殊监督模式等，服务体系更加完善。同时，崇左市报送若干政策建议得到部分吸纳；首批创新经验做法及案例共6项，其中金融改革（凭边民通行证开户）、通关便利化（全信息化智能通关，“提前审结、卡口验放”）、外省人员享受边民出入境待遇（外省司机、客商办理《边贸证》出境）作为3项经验；跨境劳务、边贸加工、边贸电商三项作为案例；崇左市将加强与国家相关部委对接协调，抢先“挂号”，争取列入国家层面复制推广。 

问：下一步，防城港市在深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革方面有哪些重要抓手？

答：防城港市将进一步贯彻落实自治区党委政府部署要求，着眼于构建更具活力的开放体系，全力以赴推动管理体制机制改革落地见效。重点抓好以下几项工作：

一是加强统筹领导。加快推进东兴试验区、东兴市“市区统筹”和“区市一体化”融合发展，落实机构调整、人员划转工作，创新经济运行体制机制，加快建立特殊一级财政。积极申报中央预算内资金、转移支付资金和自治区专项资金，统筹用好各类资金支持。

二是推进简政放权。探索减少决策层级和环节，更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、压时限。加大力度推进委托东兴市行使符合东兴跨合区发展需要的行政管理权限事项的落地落实。

三是加大招商力度。坚持“市区统筹”，协同推进招商引资、投资促进新模式。市级层面、试验区管委会、东兴市政府共同发力，推进重点产业项目落地。加大对外宣传力度，加强和商会、行业协会、自治区主管部门的对接沟通，主动牵线搭桥和跟进服务。加大平台招商、全员招商和委托招商力度，完善市场主体“非禁即入”、招商引资考核评价等机制。

四是优化营商环境。积极探索企业开办集成服务“零成本”，在落户、立项、规划、土地、环评等方面开辟绿色通道，为进驻企业优先保障土地。鼓励金融机构、社会资本投资建设东兴跨合区。提升口岸智能化监管水平，压缩通关作业时间，切实为企业减负增效。

五是推动跨境合作。扩大中越跨境劳务、跨境旅游、跨境金融、跨境电商等方面的交流合作。发展进出口加工、国际贸易、现代物流等特色产业。加快推进广西东兴边境深加工产业园建设。推进钢铁、有色金属等优势产业与东盟各国加强合作。

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来源｜ 广西日报-广西云客户端记者 何明华 张安然

编辑｜梁笑天

责编｜覃燕燕

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