道可特研究 | PPP模式在北京地铁线融资中的运作

 前 言 

 

PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式又叫公私合营模式。该模式以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

北京地铁线路中也有多条线路采用了PPP模式进行融资。北京市道可特律师事务所城市轨道交通团队将对PPP模式在北京地铁融资中的运作模式进行整体分析。

1

地铁4号线—城市轨道交通首个PPP项目

北京地铁4号线是国内城市轨道交通行业的首例，当时为了缓解北京市政府投资建设地铁的资金压力，并实现北京市城市轨道交通行业投资和运营主体的多元化突破，地铁4号线顺应投资改革方向，成为我国城市轨道交通领域的首个PPP项目。从2009年通车运营到现在来看，地铁4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好，具有很好的借鉴意义。

可以从三个层次借鉴北京地铁4号线的ppp项目模式：首先，建立有力的政策保障体系。北京地铁4号线PPP项目的成功实施，得益于政府方的积极协调，为项目推进提供了全方位保障。在整个项目实施过程中，政府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障者。其次，构建合理的收益分配及风险分担机制。北京地铁4号线PPP项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计，在为社会投资人带来合理预期收益的同时，提高了北京市轨道交通领域的管理和服务效率。另外，要建立完备的PPP项目监管体系。北京地铁4号线PPP项目的持续运转，得益于项目具有相对完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监管机制是PPP模式下做好政府监管工作的关键。

北京地铁4号线的融资形式和运营模式道可特已经详细论述过，这里不再赘述，感兴趣者可以在本公众号搜索“北京地铁4号线运作模式之法律解读 ——从城市轨道交通首个PPP项目谈起”进行阅读。

2

北京地铁14号线（PPP项目）

北京地铁14号线同样采用PPP模式引入了社会投资者，市场化引资规模为150亿元，北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”，北京市国有独资公司，承担北京基础设施项目投融资、资本运营等职能）具体负责地铁14号线引资工作。

地铁14号线与地铁4号线类似，按投资主体责任将工程实体划分为A、B两个部分。A部分由政府方负责投资建设，主要包括洞体、车站等土建工程及项目征地拆迁等内容；B由社会投资者负责，主要包括车辆、通信、信号等内容。通过工程划分和接口协调机制的设置，明确了政府和社会投资者各自的投资范围和责任。相比4号线PPP模式，在地铁14号线项目中，将与运营密切相关的轨道工程也交由社会投资者负责，项目投资责任划分更加适应项目运营特点。

根据《特许协议》，中选的社会投资者京港地铁公司在建设期内负责地铁14号线B部分工程的投资建设任务，并在30年的特许经营期内负责地铁14号线的运营和管理，在特许经营期结束后，京港地铁公司将项目设施完好、无偿移交给市政府。京港地铁公司通过特许经营期间的客运票款收入、授权范围内的非票务业务经营收入、政府补贴等3种方式实现投资回收并获得合理商业回报。

对于政府负责投资的A部分项目资产，则在建成后以租赁方式提供特许公司使用和负责管理维护；考虑到北京市地铁客运票价现状，年基本租金较原地铁4号线下调为象征性的每年1万元，减少特许公司经营期负担。

北京地铁4号线、地铁14号线项目均采用传统PPP模式，通过特许经营方式引入社会投资者，社会投资者负责部分项目的投资和一定期限的运营，通过财政补贴的方式收回投资并获得合理收益，在一定程度上缓解了政府的当期出资压力，为保障轨道交通建设资金的及时供给发挥了重要作用。

3

北京地铁16号线引入PPP模式

地铁16号线PPP项目从资本层面将地铁16号线总投资按一定原则和比例分为A、B两部分，A部分通过股权融资方式引入中再资产管理股份有限公司（以下简称“中再资产”）约120亿元保险股权投资，B部分通过特许经营方式引入北京京港地铁有限公司（以下简称“京港地铁”）150亿元，合计吸引社会资本达270亿元。

1. 股权融资部分主要内容

地铁16号线A部分投资由16号线地铁公司（线路公司，北京市基础设施投资有限公司下属全资子公司）负责，投资金额约为324亿元，其中项目资本金约为130亿元，由股权投资人通过保险股权投资计划或其他可行方式募集资金，参与地铁16号线地铁公司股权投资120亿元，其余资本金由京投公司投入。

股权投资人将所持有的股权全部委托京投公司管理，股权投资人不参与16号线地铁公司经营管理，同时股权投资人不得向第三方转让其所持有的16号线地铁公司股权。股权投资期不超过20年，期末，京投公司按原值回购股权投资人所持16号线地铁公司股权；股权投资期间，股权投资人以股权权益让渡对价款或其他名义获取股权投资收益。

2. 特许经营部分主要内容（按PPP模式特许经营）

北京京港地铁有限公司在建设期内负责地铁16号线B部分工程的投资建设任务，并在30年的特许经营期内负责地铁16号线的运营、管理以及全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新改造和追加投资，在特许经营期结束后，京港地铁公司将项目设施完好、无偿移交给16号线地铁公司或市政府指定部门。京港地铁公司通过特许经营期间的客运票款收入、授权范围内的非票务业务经营收入、政府补贴等3种方式实现投资回收并获得合理投资收益。对于16号线地铁公司负责投资建设的A部分项目，在其竣工验收后，京港地铁公司与16号线地铁公司签订资产租赁协议，由京港地铁公司取得其资产使用权。

4

结 语

综上分析，道可特律师事务所城市轨道交通团队认为，PPP项目模式是公共项目投融资的重要模式，在经济转型发展、破解地方债务难题、提供基本民生保障等领域发挥着重要作用，北京地铁线路的融资将来可能引入更多的PPP项目。

特别声明

我们致力于为读者提供专业、全面、优质的法律解读，但由于个案具体情况不尽相同，因此本文并不代表道可特律师事务所官方法律意见，如有相关法律问题，请关注并联系我们。

热线电话：[phone]
官方网站：www.dtlawyers.com.cn 
邮箱地址：[e-mail] 

往期文章

点击“阅读原文”，可查阅专业文章官网版