中国的创新不需要政府操心

（一）经济工作会议召开

12月18日至20日，2018年中央经济工作会议在北京召开，这是十九大后首个中央经济工作会议，意义非同寻常。此次会议延续了中央政治局会议锚定的“新风向”，对2018年全年的经济工作划出重点，其中有六大看点最为突出。

新华网刊发分析文章指出，去年年末，对2017年经济工作的首要要求是“要深入推进三去一降一补，推动五大任务有实质性进展”。而在今年末，对2018年工作的要求则是“今后3年要重点抓好决胜全面建设小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”。

新华网认为，此次会议对2018年全年的经济工作划出重点，有六大看点最为突出。

看点1 “稳中求进”仍是“主基调” 还需“长期坚持”

看点2 高质量发展是根本发展要求

看点3 加快住房制度改革和长效机制建设

看点4 乡村振兴战略将成农村工作重点

看点5 推动形成全面开放新格局

会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。一是深化供给侧结构性改革。要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

二是激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

三是实施乡村振兴战略。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

四是实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。

五是推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

六是提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。

七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。

八是加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

（二）中国的创新不需要政府操心

姚洋，北京大学国家发展研究院院长

　总结改革开放40周年，不仅要总结过去做对了什么，更要展望下一步应该做什么。 十九大报告提出，中国社会的主要矛盾已经发生变化，不再是人民群众日益增长的物质文化需求和落后生产力之间的矛盾，而是人民日益增长的美好生活需求和不平衡、不充分发展之间的矛盾。这个提法是非常新颖，也很有深意。

　　如何去理解新的矛盾提法，怎样进行下一步改革？首先需要稍微回顾过去的成功道路。过去三、四十年里，政府在经济发展方面发挥了很大作用，乃至从中华人民共和国立国这70年里，政府都做了大量的工作，尤其是在资本积累方面，成就卓著。

　　蔡昉教授讲过，克鲁格曼这一批新的经济学家认为资本积累没这么重要，有些国家也接受这个观点，不去搞资本积累，结果失败得一塌糊涂。比如说巴西的国民储蓄率只有15%，美国仍保持在18%到20%。要知道，巴西比美国的收入低太多，总量很小的情况下，储蓄率还这么低，怎么能够缩小和美国的差距？

　　中国在过去70年里做对的事情，归根到底就是资本积累，我们做的每一件事情都在加速资本积累。我国在上世纪90年代后开始搞出口导向模式，用各种手段进行资本积累。事实证明，这条路走对了。当然，我们也为此牺牲了很多。

　　资本积累的成功，背后有很多要素，其中一个就是蔡昉教授指出的人口红利，人口红利对我国的资本积累做出了巨大贡献，事实上，我们的人口红利对全世界的资本积累都做出了巨大贡献。上世纪90年代以来，世界上发生的其中一个重大变化就是参与全球化的劳动力数量增加一倍，主要就是因为中国和印度参与了全球化的进程。中印劳动力加入进来后，全世界的价格水平都被压低了，全球化的成果转化成了各国的积累，中国的积累当然是最多的。

　　下一步，中国政府应该做什么？

　　回到习近平总书记讲的不平衡、不充分发展问题上来，我个人觉得，最大的转变还是政府转型。我国政府把太多的精力花在了生产上面，前40年可能是成功的，往后要解决不平衡、不充分发展的问题，政府不能再把那么大的精力放在经济增长上。

　　政府眼下为了增长，正把很大精力转到创新上来，很多地方政府不能从银行借钱，就开始想新的办法，披上新马夹，比如搞引导基金，本质上又在做企业式的投资。

　　但真正的创新是否可以由政府来做呢？北大国发院有林毅夫老师和张维迎老师的争论，我自己认为是要看阶段、看地域。在沿海地区，我们的创新已经赶上，甚至超过部分发达国家的水平，政府是否还需继续大力投入？政府在中西部地区或许还能发挥作用，但真正的创新由政府来做是不合适的。

　　孙正义当年投资阿里巴巴，后来的回报率大概是2900倍。2900倍的回报合理吗？孙正义除了投入2000万美元，似乎别的什么都没做，貌似不合理。但从整个社会角度来说，这又是合理的，马云成功了，但是恐怕还有不止3000个没有成功的马云，孙正义眼光好，运气好，中奖了。政府去投资成功率这么低的创新活动就不太合适。

　　政府一方面是谋求经济持续增长，另一方面也是担心中国的创新有问题。事实上，中国创新没有问题，有下面两个原因。

　　一方面，我们的资金已经非常雄厚，也许大家看不起出口加工业，但是出口加工业毕竟给中国带来了海量的储蓄，今天这些储蓄正在起作用。20年前，我到美国去参观一个朋友的化学实验室，他给我拿出一个试管，说里面的试剂每一支2000美元。当时我想我们不可能追上美国，但今天中国有钱，就可以做到。

　　另一方面，我们的教育水平也不错。有人说我们教育水平不行，教育制度不行，从中学开始就搞应试教育，没有创造力。但大家注意到，最近网上在传一个帖子，叫做北大数学学院的黄金一代，2000级北大数院的学生们就是应试教育出来的，从高中就搞数学奥林匹克竞赛，在全世界得奖，这批人现在已经出来了，他们将要改写数论、几何方面的历史，这是我们国家的强项。

　　日本仅从本世纪以来就已经有17人获得诺贝尔奖，要知道，日本的教育比中国还要严厉。我在中国做老师，学生都踊跃发言，挑战老师。到日本去，没有一个学生敢提问题，他们怕提错问题。日本已经有17个诺贝尔奖获得者，但这17个人的工作绝大部分是在上世纪70年代和80年代完成的，等于是中国的现在。所以中国未来的创新真不需要政府去操心。政府操心反倒不好，而且造成很多浪费。

　　易纲行长讲到政府的一些管理体制正在转型，比如全面实施负面清单管理制度，这就非常振奋人心，这是过去十来年大家一直在推动的事情。政府愿意去做这件事情，这是非常大的一个进步。黄季焜老师提到农业也是同样的问题，政府为了保证粮食生产的补贴最终并没有导致一个好的结果。

　　政府究竟要做什么呢？

　　我的建议是政府首先要转变观念，政府转型都说了20多年，一直没有转到位，就是观念没有转过来。过去的观念是基于中国穷，勒紧裤腰带也要赶上去。前30年勒紧裤腰带，到了后面30年，还是用各种手段让大家勒紧裤腰带，比如固定汇率政策就是用于补贴出口，少消费一点，多储蓄一点，用各种各样的办法让大家勒紧裤腰带。过去穷，所以要勤劳致富，可我们今天仍然在沿用过去的做法。

　　今天我们北大国发院举办国家发展论坛，今天可是星期天啊。星期天大家还坐在这儿讨论中国的发展问题，这在发达国家是不可想象的，但这恰恰是中国过去几十年进步的原动力，每一个人都在追求，这是中国的长项。但未来恐怕要转变思路，是不是应该提倡适度的享受，大家都稍微停一停，适度享受一下。知易行难，观念上从勤劳致富转变为适度享受是很难的。

　　我每次讲这个问题，都会立即有人挑战，这怎么能增进效率呢？什么是效率？效率就是经济增长。那么，什么叫适度享受呢？适度享受应该是美好生活的一部分。我觉得未来至少到2035年，也就是我们第一个百年目标的中期目标，应该完成这样一些事情：

　　第一，把环保搞好，让环境恢复到1980年的水平。用17年的时间能否做到，应该是大有希望的，现在北京的蓝天数量就在明显增加。当然付出很大。其实我们国家最污染的行业是农业，却是看不见的污染，水体都被污染了，人种都有变异的危险。所以应该减少一点农业污染，在全球范围内谋划粮食资源和水资源。

　　第二个是社保。现在有一种说法，把个人账户变成现收现付，60和70后因为婴儿潮，人数众多，20年后如果还采用现收现付，社保绝对无力承担。所以在有钱的时候应该多补充社保，把个人账户做实，建立养老账户，建立养老基金，让老百姓自己去投资。这个工作量也非常大，农村地区到现在还没有养老保险。

　　第三是城乡一体化，中国农村和城市直到今天也仍然是两个世界。我多年研究农村、农业问题，中国农村最大的问题是社会问题、政治问题，整个社会管理机制被瓦解了，谁都不提供公共服务。城乡一体化说了将近20年，但基本上没有推进。在未来17年里，能否完成城乡一体化是一个挑战。

　　第四个方面是12年义务教育。据北大独立调查，农村地区当前最年轻的这一代人都没有完成初中教育。教育部已经提出来一个目标，要推进普通高中的教育，能否用15年的时间普及高中教育，把12年教育变成义务教育。

　　中国未来所面临的挑战不是劳动力供给不足，而是劳动力质量不够，最终劳动力会被AI全部替代掉，这是我们这一代人面临的一个大风险。提高年轻一代的教育水平以适应新时代，恐怕是政府最应该做的。

　　总而言之，在过去40年乃至70年里，中国政府做得相当成功，但要保证在下一个15年、30年里做得更加成功，政府的转型就是必要的！谢谢大家。

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