应改尽改、应拆尽拆！南海以村改为重要抓手，推动城乡高质量融合发展！

累计新建成产业载体超2000万平方米

高新技术企业增长7倍达2264家

历年村改累计拆除改造4.8万亩

农村集体经济组织可支配收入超百亿元

今日（8月16日），南海区召开推进广东省实验区建设暨村改大攻坚工作会议。会议对过去两年，南海区推进广东省实验区建设成果作总结，并对下阶段省实验区建设及村改大攻坚工作进行再动员、再部署。南海区将以更大决心和勇气将改革进行到底，聚焦破除影响城乡融合发展的深层次体制机制障碍。

会议现场。

会议上，传达学习贯彻了上级有关指示精神。在实验区建设两周年之际，省委充分肯定南海区推进实验区建设的进展成效，并对今后工作提出明确要求，充分体现了省委对南海工作的关心关怀，体现了对南海持续深化农村土地制度改革、加快破解土地利用碎片化问题的殷切期待。

“我们腾出了一大片发展空间，累计拆除4.8万亩村级工业园，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，累计新建成产业载体超2000万平方米。”市委常委、南海区委书记闫昊波表示，南海已形成了一整套有利于解决土地利用碎片化问题的政策体系，包括集体土地连片整合开发制度体系、生态用地腾挪动力机制、集体建设用地开发利用全链条监管体制。2022年是实验区建设近期目标的决胜之年，当前已进入了集中攻坚的下半场，南海要紧紧抓住村改这个突破口，打好打赢这场关乎未来的攻坚之战。

市委常委、南海区委书记闫昊波在大会上发言。

城乡融合发展，路在何方？

让我们通过一段视频

一同翻阅南海交出的这份答卷

↓↓↓

两年来

南海举全区之力推进实验区建设

全面落实落细实验区建设重点任务

初步形成了城乡高质量融合发展的新格局

下面，让我们一起回顾

南海探索城乡融合之路的

这两年

——城乡空间格局初步实现重构。

截至8月13日，南海区今年已完成村级工业园拆除改造13018.6亩，历年累计拆除改造4.8万亩，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，初步建成5个万亩连片农业示范片区，城乡空间集聚发展的态势初步形成。

——产业发展迈上新的台阶。

近五年，南海区高新技术企业增长7倍达2264家，规上工业企业增长1倍达3406家，均位居全国同级地区前列，形成泛家居、装备制造、汽车及新能源3个千亿级产业集群，稳居“中国创新百强区”前列。

——农业农村高质量发展步伐明显加快。

成功打造一批国家级、省级示范乡镇和特色精品示范村（居），点上出彩、面上成景的岭南农村新貌全面呈现。2020年，南海区农村集体经济组织可支配收入超百亿元，居全国同级地区前列。

——城乡人居环境质量大幅提升。

南海区累计建成截污管网2347公里，实现自然村截污全覆盖。城乡黑臭水体治理全面达标，7个国控、省控断面水质考核全面达标，广佛跨界河流水质同比改善27%。

以“地治改革”破题，再造高质量发展新南海

当前，制约南海破解城乡二元结构、提高城乡发展平衡性协调性的主要短板在于土地利用碎片化。南海区强化规划引领，持续深化农村土地制度改革，努力推动城镇、农村、产业和生态合理功能分区、相对集聚、协调发展。

突出土地同权同价，全面激发空间重构的社会活力和市场动力。

当前，南海区集体与国有建设用地逐步趋向同权同价，城乡统一、国集互补的建设用地市场初步形成，70%以上的产业用地来源于集体建设用地，工业用地成本明显降低。市场参与空间重构的积极性高涨，目前有社会资本参与的村改项目占比达79.7%。

南海区在全国首创允许租金收益权质押，截至今年6月底，集体建设用地累计融资贷款超50亿元。

南海区努力降低入市税负，实现土地出让除企业所得税、印花税外的零税负，累计减免税费超7亿元。明确规定集体土地入市收益85%以上归属村集体，工业用地“集转国”出让地价款全额返还给村集体。同时，引导村集体提留不少于40%收益用于村集体长远发展。

强化建设用地连片整合、集约利用，推动城乡产业空间重构。

按照规模连片、高效集聚的要求，南海区积极整合利用国有和集体建设用地，全力推动18.9万亩村级工业园腾空间、调结构、转业态、优环境，累计新建成产业载体超2200万平方米，承接了季华实验室、仙湖实验室、中科院苏州纳米研究所等高端项目，累计引入国家高层次人才70人，占佛山市83%，两年来引进超百亿元项目5个，超十亿元项目32个。

南海区在全省首创建立集体土地整备中心，推动村集体将土地委托整备中心统筹开发，有效克服了村集体追求各自收益的片面性。

南海区在全国首创“产业+社区、国有+集体、出让+出租，以产业开发为主”的混合开发模式，促进连片改造。允许国有和集体土地连片置换，将不同权属、不同用途的土地整合入市，统一规划、统一建设、统一运营，有效推动了土地连片开发。

爱车小镇效果图。

目前，全区储备国有建设用地超3.5万亩，政府对土地开发利用的主导权进一步增强，有效保障了高新技术企业、龙头企业等对国有用地的需求。

南海区加强产业园区规划建设，推动产业集聚入园，新规划建设20个千亩、2个万亩连片现代主题产业园，为战略性支柱产业和战略性新兴产业提供更广阔的承载空间。

狮山村改引来南海平谦国际智慧产业园项目。通讯员张嘉敏 摄

强化农用地连片保护、节约利用，推动农业农村空间重构。

目前，南海区城乡居民收入比为1.5，均衡水平居全国同级地区前列。南海区还高标准实施永久基本农田和一般农用地财政补贴，确保耕地不减少，并出台集约奖补政策，实施政府统收统管，推动农地连片集中开发。

九江南金村连片鱼塘。梁平摄

围绕水产、花卉等特色优势农业产业，南海区不仅建设现代农业产业研究院，还开展种业种苗科技创新与技术攻关，建成国内知名的鱼苗育种产业集中区和全国四大蝴蝶兰集散地，为打赢种业翻身仗贡献力量。

九江盛产优质的加州鲈，图为养殖户在收获鲈鱼。梁平摄

在城中（郊）村整村改造中，南海区实行土地价值和改造成本双评估，创新村集体与工商资本利益平衡机制，推动20个重点城中村升级改造全面加快。

强化生态用地连片统筹、系统修复，推动生态空间重构。

近三年，南海区复垦复绿超5500亩、新增绿化面积2.4万亩，初步探索出一条工业城市的生态文明建设新路径。受益于政策创新，城市核心区的120多亩建设用地成功复绿为生态公园。

此外，南海区还先行先试绿色金融，鼓励金融机构发行绿色债券、绿色发展基金等，并实施8个万亩和5个千亩公园建设行动、河心岛生态修复工程和城市公园计划，保护和修复极其宝贵的生态环境，建设都市“绿肺”。

金沙岛国家湿地公园

以扎实的实验区建设成果

为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范

接下来，南海区将聚焦破除影响城乡融合发展的深层次体制机制障碍，争取省在土地、规划、投资管理、监管等领域推出更多支持举措、下放更多管理权限，以有力的举措，扎实的成果为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献。

千灯湖 图/容铸华

一是在全面加强党的建设上体现更大担当作为，在实验区建设主战场上淬炼党员干部，推动党的建设高质量发展，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

千灯湖 图/刘世辉

二是在推动空间重塑上体现更大担当作为，发挥南海土地改革基础优势，突出抓好国土空间综合整治等重点工作，推动土地大腾挪大调整，全力推动城乡空间有序归并、协调发展，全面发起村改总攻坚，力争用两年时间再拆除6.7万亩村级工业园，实现应改尽改，支撑南海空间格局重塑。

三是在重构现代产业体系上体现更大担当作为，建立健全产业转型升级体制机制，打造一流营商环境，每年新引进战略性支柱产业和战略性新兴产业项目超百个，新引进工业项目完成投资超百亿元，到2023年营业收入超千亿元企业2家，超百亿元企业10家以上，超十亿元企业100家以上。

孩童在公园嬉戏。图/宋兹檀

四是在推进农业农村现代化上体现更大担当作为，紧扣乡村全面振兴、全体人民共同富裕目标要求，加快建设现代农业产业园，进一步完善农村集体经济管理运营制度，有序推动城中（郊）村整村改造，推动城乡区域基本公共服务更加普惠均等可及，让农业更强、农村更美、农民更富。

雨后水乡 图/李炽权

五是在优化城乡生态品质上体现更大担当作为，完善城乡生态环境治理体系，到2022年，腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地，水、空气和土壤环境质量全面优化，重现岭南水乡优美景象。

发展未有穷期，奋进永不言止！

南海将继续以更大勇气和决心推动改革不断深化！

聚焦破除影响城乡融合发展的深层次体制机制障碍！

以有力的举措、扎实的成果

推动全区城乡高质量融合发展

为新时代广东城乡高质量融合发展探路！

往期精彩回顾

南海发布微信编辑部策划：佛山新闻网来源：南海区委改革办、南海区委宣传部、南海区整治办、佛山新闻网海报：姚易、罗伟聪编辑：佛山新闻网 姚易审校：何锦婷、李宜佳、麦洁怡

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