善治星期二｜有事找楼长！南海熟人社区超“万能”！
在南海1073平方公里的土地上，管理着超500万人口，其中3个镇街常住人口超70万，33个村（社区）常住人口超2万，最大的一个社区达到10万人口。大区大镇大村的面积大、人口多反映在经济社会管理上就是管理幅度大、服务半径长、工作任务重。如何破解基层治理难题，南海发布推出“善治乡村 活力南海”系列报道，通过“解剖”样本和麻雀式的深入采访，讲述南海部分村居（社区）推动村居自治的案例与做法，助推基层激活新动力。
6月28日上午，狮山镇塘中社区兴祥南邨小区正在进行综合改造，将在小区生活设施、管道等进行翻新及重建。小区力嘉楼楼长周俏杏穿梭于楼栋之间，她掌管着各个楼栋的钥匙，施工人员上楼施工，需要他进行协助。
此外，周俏杏还要肩负日常楼长的巡视职责，仔细了解小区里的公共设施有没有破损，哪户居民家中有困难需要解决。身着绿色楼长马甲的周俏杏已经当了近十年楼长，时至今日仍然乐此不疲。
周俏杏已经当了近十年楼长，时至今日仍然乐此不疲。
早前，为贯彻落实《佛山市南海区“创建熟人社区”三年行动计划（2021-2023）》，狮山镇同步发布《狮山镇“创建熟人社区”三年行动方案（2021—2023年）》，以积极推动“熟人社区”的创建。
塘中社区作为狮山镇的“创熟”示范点，以“楼长制”为突破口，构建楼长参与社区公共事务协作机制。目前，社区善治路径越发成熟，熟人社区初具雏形，管理有序，人情味浓。
十年探索
以楼长制推进基层多元善治
塘中社区位于小塘片区中心区域，这里以老旧小区为主，常住人口达4.3万，人口居住密度大，管理难度大。如何形成良好的社区管理格局，让邻里关系更和谐、情谊更浓厚，成为早前塘中社区需要解决的难题。
从2013年起，塘中社区创新推出党建引领“楼长制”服务模式，通过整合社区资源，建立起“党员-楼长-居民”管理体系，并制定《楼长工作制度》等工作机制，引导楼长持续、有序地参与社区事务，令社区事务及时有效地得到反映和解决。
塘中社区绿色行楼长志愿服务队部分成员合影。
路面有个坑，找楼长；维修电风扇，找楼长；旧楼加装电梯，找楼长……楼长由本栋居民集体投票选举产生，是广大居民的忠实“代言人”，也是邻里之间关系的“调和剂”。有些小区没有业委会，居民彼此间都不熟悉，也是利用楼长的熟人关系建立起彼此间的信任，从而成立业委会。“旧楼栋有楼长、物业小区有业委会、片区有党支部”的三级基层治理模式慢慢形成。
时至今日，“有问题先找楼长”成了塘中居民的习惯。塘中社区拥有了200多名楼长，在楼长们的带动下，塘中社区的“熟人”氛围越来越浓厚，社区善治理念愈加牢固，“与邻为善、以邻为伴”的和谐邻里关系已然形成。
将“友邻行动”升级为“微治理”
带动居民共享自治
随着楼长服务得到越来越多居民的信任，服务范围越来越广，作为亲历者，思贤南二工区楼楼长张贵明眼见楼长队伍从40多人发展到现在200多人，楼长队伍越来越壮大。“能为楼栋居民解决力所能及的生活问题，组织街坊参与社区服务，提高大家生活质量，这是一件过程漫长但充满意义的事情。”张贵明表示，正是这样的意义让他坚持了下来。
张明贵为小区栏杆刷漆。
“有了楼长，小区氛围活跃了很多，我们加装电梯、小区改造等公共事务也有了牵头人。”居民权叔表示，通过楼长召开讨论会、组织业主表决，自己所居住的旧楼已进入加装电梯报建审批阶段。
楼长参加“居民参与从动员开始”社区倡导技能培训。
然而，居民的各类问题并不在少数。于是，塘中社区通过楼长组织搭建了“友邻行动”平台，不仅为居民提供服务互助，更开展了游园会、节目表演等文娱活动，实现18个老旧小区全覆盖，服务超过2.3万人次，有效促进了邻里、楼长与居民以及居民与社区之间的共融。
楼长在小区举行宣教活动，与业主零距离接触。
居民共融为下阶段开展社区自治打下了基础。2019年，塘中社区将“友邻行动”升级为“微治理”行动。通过社区党委带领党员、党员带领党员楼长、党员楼长带领街坊楼长、楼长动员热心居民这种层级递进的方式，让更多居民参与到社区治理建设中。
在小区活动宣传日活动中，塘中社区党委组织楼长和社区干部、志愿者一起，参与环保、安全宣传，为困难群众、退伍老军人更换灯泡、维修清洗电风扇、为长者清洁家庭卫生等。小区微治理活动受到居民好评，居民化被动为主动，积极参与到小区的系列活动中去，对社区的归属感也进一步增强了。
楼长带动居民搞好环境卫生。
疫情防控期间，塘中社区一方面充分利用市区镇下沉资源，另一方面依托三级党建网格，发挥楼长尤其是党员楼长作用，带领群众构筑抗疫防火墙。在妻子崴伤脚踝行动不便的情况下，党员楼长杜志明仍每天坚持在一线值守，从未缺席。社区居民也在党员、楼长影响下，积极主动加入防疫队伍中。其中，园丁新小区200多户居民自发筹款购买防疫物资，并主动与楼长一起参与小区的消毒工作。可见，楼长制在推动熟人氛围营造、推进公共事务解决等方面有较好成效。
在塘中社区楼长制发展的过程中，可以看到，值得一提的是，楼长不再是单一地服务于本楼栋，而是延伸到小区、乃至整个社区，并且带动了更多居民共同参与社区治理，有效地推动了居民社区自治模式的发展。
志愿者对小区楼栋周围进行消毒。
目前，塘中社区拥有238名楼长，其中18个旧小区楼长覆盖率达100%，11个新型物业小区楼长覆盖率超四分之一。2021年，塘中社区的“楼长制”服务项目被列入南海区党建引领社会治理现代化示范项目。
探索激励机制
发展新型队伍
经过近十年的发展，塘中社区“楼长制”熟人社区模式已见成效。那么下一步，要如何保持楼长队伍的活力，如何持续调动党员、楼长、群众参与“创熟”的积极性？
塘中社区党委敢于突破创新，下阶段将通过推进服务积分制、设置“红色业委会”等形式，从机制上作出优化，进一步探索激励机制。
近日，塘中社区楼长项目正沟通建立《塘中社区创熟达人能力积分银行机制》，以积分、服务时数兑换物管费，并在年末凭借积分颁发“优秀楼长”荣誉称号、小礼品等作为激励。此计划意在推动楼长服务形成良性循环，实现小区楼长工作制度化、常态化。
优秀楼长颁奖。
同时，塘中社区为培育、发展新型楼盘小区“创熟队伍”，以西堤国际花园为试点，打造“红色业委会”。截至2022年6月，小区开展包括重阳敬老活动、母亲节暖心活动、协助长者及学生打印粤康码等便民服务3场，服务人次超800人次。
在积极探索长效管理机制之外，塘中社区还把自身近十年的经验分享给其他社区，以推进镇、区创建“熟人社区”。现今楼长项目正以“友邻共治”楼长实务工具册成功申报2021年度南海区市域社会治理创新大赛成效性项目，期望能够将塘中楼长制经验提炼总结成可复制、可推广的条文，发挥社区治理示范带动作用。
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2022-07-04
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2022-07-04
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来源：珠江时报、狮山塘中社区
编辑：佛山新闻网 姚易
审校：吴碧霞、吕燕珊、黄文菲
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20220705