16条措施！南海优化营商环境→

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打击违法犯罪、规范司法执法

优化涉企服务体系、高效化解涉企纠纷

南海制定16条措施

加强法治保障优化营商环境

推动我区经济社会高质量发展

一、严厉打击违法犯罪

营造安全稳定社会环境

1.维护公平竞争市场秩序。加大反垄断、反不正当竞争执法力度，从严打击、快捕快诉破坏生产经营、破坏市场正常竞争秩序的犯罪行为，以及企业内部人员利用职务便利挪用资金、职务侵占、收受贿赂等犯罪行为。常态化推进扫黑除恶斗争，积极摸排涉企经济纠纷、债务催收等环节是否存在涉黑涉恶情节，坚决打击插手企业经济纠纷的涉黑涉恶犯罪，维护企业合法权益。坚持打击犯罪与追赃挽损同步推进，对侵犯企业合法权益、损害企业声誉的涉企重大案件实行“领导包案制”，全力攻坚破案，以最快速度帮助企业挽回经济损失、恢复生产经营。

2.平等保护企业家合法权益。加强对企业家合法权益的刑事司法保护，严厉打击侵犯民营企业家人身和财产权利的刑事犯罪行为。坚持罪刑法定原则，对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处。强化产权司法保护，严格区分企业家个人财产和企业法人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。

3.深化知识产权保护。依法严厉打击事关群众生命健康和公共安全的重点领域侵权假冒犯罪，严打侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密等影响创新发展的犯罪行为，加大对高端制造业前沿领域科技创新成果的知识产权保护力度。建立知识产权重点保护企业名录，与大型、知名民营企业建立知识产权保护联络机制。

4.保障企业安全稳定。严格管控涉企平安风险，加大对涉企矛盾纠纷排查力度，妥善化解涉及全区重大项目、重大工程的各类不稳定因素，常态化开展企业周边治安秩序清查整治，加强企业周边巡逻防控和交通管理，持续净化社会治安环境。健全涉企警情快速响应机制，对扰乱企业生产经营秩序、侵害企业权益等报警求助，做到快速处理、快速派警、妥善处置。 

二、严格规范司法执法

营造公平公正法治环境

5.把好涉企刑事案件宽严尺度。严把涉企案件审核关，区分企业生产经营活动与违法犯罪活动、民事纠纷与经济犯罪、私募投资与非法集资、企业合法财产与违法犯罪所得的界限，遵守罪刑法定、疑罪从无原则，严禁使用刑事手段插手经济纠纷。全面落实宽严相济刑事司法政策，依法审慎适用拘留、逮捕等羁押性强制措施。准确把握合同诈骗、强迫交易等违法犯罪入刑标准，依法当宽则宽、当严则严，给予市场主体更多的法律包容性。

6.严格规范涉企案件办理。依托“案件智慧管理服务平台”，全流程监督涉企案件受案、立案、采取强制措施等执法行为，实现“阳光执法”。严格落实涉企重大案件受立案、采取强制性措施和涉企办案协作提级审核机制，严格执行公安机关异地办案协作“六个严禁”，强化涉企案件“统一审核、统一出口”；对异地企业立案侦查进行严格审核，严格依法依规开展涉案资金查冻工作，积极推行“阳光冻结”，坚决防止发生逐利性执法、损害企业合法权益等问题，最大限度保障企业正常经营发展。

7.改革创新提升司法质效。坚持实体公正与程序公正相统一，加强诉讼权利义务释明，积极引导当事人充分举证，查明民商事案件事实，努力实现案结事了。深化“分调裁审”一体化改革，推动繁简分流、诉前和解、速裁和专业化审判等机制贯通发力，让“立审执破”各环节衔接配合更紧密，切实提高民商事案件办理效率。优化在线诉讼服务措施，综合运用电子送达、网上开庭等措施，为企业提供高效便捷的诉讼服务体验。加强数字机器人管理中心建设，推动数字机器人与民商事执法办案深度融合，以科技变革倒逼民商事执法办案规范水平提升。

8.加强涉企执法司法监督。加强对民事审判和执行活动的监督，及时受理、审查涉及市场主体的债权、物权、知识产权、劳动争议、破产重组等民事诉讼监督案件，重点监督纠正虚假诉讼、恶意诉讼等造成企业资产流失的民商事案件，通过抗诉、检察建议等方式维护企业合法权益。强化对涉市场主体行政非诉执行活动受理、审查、裁判和执行监督，着重围绕执行标的或费用错误、超额冻结企业账户、处罚不当等问题开展监督，防止市场主体因不当强制执行措施陷入生产经营困境。

三、优化涉企服务体系

营造惠企利企服务环境

9.开展“信用修复我撑你”行动。落实善意文明执行理念，灵活运用财产查封处置措施，为企业筹措资金、恢复经营等预留足够空间。积极构建预防失信“防火墙”，通过督促履行、执行开庭等措施，积极引导市场主体诚信守法和协商谅解。创新开展信用修复工作，对积极主动配合法院执行工作的涉诉企业，通过赋予履行宽限期，临时屏蔽失信名单等方式激励企业恪守诚信原则。

10.深化“放管服”改革。开通“出海抢单”快捷服务，加大出入境证件自助办、加快办力度，进一步压缩办证时间，最大限度满足企业办证需求。落实人才入户政策，最快速度为符合条件的人才办理落户手续，对急需、短缺的专业人才入户申请优先办、加快办。精简特种行业行政审批流程，努力压缩受理办结时限，减少企业等待时间。

11.优化公共法律服务体系。为企业提供“一对一”的专业化公证法律服务，架设服务企业的“绿色通道”，量身定做专属于企业的服务“套餐”。对关系制造业发展的支柱产业、园区平台、重大项目、关键企业提供“一事一策”“一企一策”精准法律服务，妥善化解重大项目落地涉及的土地、投资、合同、劳动等纠纷。落实“佛山市南海区职工权益保障公证服务十条措施”，收集职工及企业工会的法律服务需求，探索在园区设立公共法律服务工作室，为园区企业提供“零距离”公共法律服务。鼓励支持我区律师队伍拓宽业务领域，发挥律师行业专业优势为南海本地企业提供公益法律服务。

12.开展“送法进企”活动。大力宣传《佛山市市场主体服务条例》以及有关平等保护、公平竞争、风险防范、产权保护等方面的法律法规，强化对民营企业的合规帮扶、普法宣传，民营企业财务人员防范被电信诈骗、企业发生职务侵占的安全意识和提高自有知识产权的保护意识，增强民营企业守法合规经营水平和依法维权能力。办理涉企案件积极适用检察听证，从企业中选聘部分代表担任听证员，强化外部监督的同时将办案活动转化为生动的普法实践，强化企业守法合规经营底线。

 四、高效化解涉企纠纷

营造宽松和谐营商环境

13.帮助市场主体降低解纷成本。在诉前和解中心建立“产、学、研”融合发展的多元解纷基地，指导建立企业信用纠纷人民调解委员会，进一步撬动社会资源、发挥专业力量化解纠纷力量，为市场主体提供低成本解纷服务。树立大湾区诉前和解视野，组建粤港澳三地专家调解人才库，建立跨境民商事、金融、婚姻家事纠纷调解中心，深化三地多元解纷的“软联通”。

14.高效兑现市场主体胜诉权益。加强民事“执行难”综合治理、源头治理，加大执前“督促+和解”工作力度，引导更多当事人自动履行、主动履行法律义务，压缩财产处置周期，更好更快更省兑现当事人胜诉权益。

15.加强“府院联动”助力危困企业重生。深化破产案件“府院联动”机制，统筹解决破产企业财产接管、资产处置、涉税事项、费用保障等问题。健全市场主体救治和退出机制，加大破产重整案件审理力度，推进企业破产处置府院联动走深走实，积极运用“预重整”机制拯救危困企业。

16.畅通企业诉求响应渠道。依托12309检察服务中心，开通涉市场主体涉法维权“绿色通道”，及时督办市场主体举报、控告和申诉等案件，对信访件做到7日内程序性回复，3个月内实体性答复办理进展情况或结果。搭建警企沟通平台，推行“一对一”警企联系服务，构建派出所与辖区企业有效沟通渠道。依托“平安厅”局长信箱、12389举报投诉电话、“两微一端”公众号等平台，畅通企业问题反映渠道，对企业投诉举报公安机关不作为乱作为的，第一时间受理核查、规范处置，一旦查明属实立即督促整改，依规依纪依法问责处理，确保企业诉求“快办、能办、办成”。

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南海发布微信编辑部

来源：南海区委政法委

编辑：李德文

审核：何锦婷、吕燕珊、梁彩婷

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