入选高质量发展经典案例！南海全域土地综合整治获国字号荣誉
2023年度县域高质量发展经典案例公布
南海全域土地综合整治在列！
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12月29日，2023第三届经济社会高质量发展论坛暨首届中国基层社会治理发展论坛在湖北省举办。南海区《释放土地综合整治活力，蹚出“百千万工程”新路——佛山市南海区全域土地综合整治改革案例》获评《小康》2023年度县域高质量发展经典案例。
全域土地综合整治
蹚出“百千万工程”新路
2023第三届经济社会高质量发展论坛（原“中国全面小康论坛”）由《小康》杂志社、清华大学社科学院基层社会治理研究中心组织开展，论坛“以高质量发展推进中国式现代化”主题，特别举办“首届中国基层社会治理发展论坛”。
论坛探索中国式现代化下的基层治理新路径，新方法，从乡村振兴、营商环境、经济发展绿色转型等不同维度，总结一批来自全国县域的高质量发展经典案例，为全国县域高质量发展提供可推广、可持续发展的经验和模式。凭借系列创新举措与突出成果，南海区全域土地综合整治改革经验在众多案例中脱颖而出。
南海GDP长期在全国地级市辖区排名前列，2022年工业总产值近8900亿元。但近年来，高质量发展受到了土地碎片化的严重挑战，全区土地开发强度超50%、村级工业园占全区工业用地超50%、经营性集体建设用地占集体建设用地超50%。因此，开展全域土地综合整治，推动农业、生态、城镇和产业合理分区、相对集聚、协调发展，成为了南海探索城乡融合高质量发展的新路径。
12月11日，南海区举行全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”现场会，持续深化全域土地综合整治，重塑产业高质量发展空间。
2022年，南海区获批成为全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。南海区构建了以地券、房券、绿券制度为核心的“1+3+4”政策体系，首设周转“指标池”，推动土地腾挪归并。2023年，南海区入选国务院大督查激励名单，获国家、省市奖励指标共3180亩，下达试点引导资金2000万元；“三券”政策入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”县域20强。
狮山镇朗沙社区村级工业园连片项目拆除现场（潘伟欣 摄）。
全区聚焦破解土地碎片化难题，实施挂图作战。截至目前，已完成村级工业园拆除改造约2万亩；连片产业用地整备约1.7万亩；低效建设用地腾退并复垦复绿约1万亩；新增耕地约5350亩；集约农用地超2.5万亩，正积极打造一批亮点示范项目。
今年是“百千万工程”开局之年，全域土地综合整治工作对于破解南海城乡区域协调发展问题、提升发展质量都起到了关键作用。近两年，南海招商形势总体较好，去年项目签约总额突破1000亿元，今年预计超过1100亿元，新签约招商项目开工率达62.5%。全区今年供应了产业用地6245亩、商住用地945亩，成交金额超过230亿元，为经济发展提供了土地保障。
完善土地整治工作体系
支撑高质量发展
南海区能够有效推动全域土地综合整治工作，其背后是一整套工作体系做支撑。作为全国县域高质量发展的案例，这一工作体系具备参考、推广的价值。试点工作推进后，南海区首先成立了全域土地综合整治指挥部，组建“2168”工作架构，发挥雄师领航之力。区委书记和区长2位党政主要领导担任总指挥，设置1支联合执法总队，办公室内设6个工作组，成立8个由区人大、政协分管领导任组长的挂钩工作组，并每年从各镇（街道）、各部门选派28名年轻干部参与工作，其中16名下派至各镇街工作前线，配强工作队伍的同时，让全域土地综合整治成为党员干部成长的大舞台。
除了工作架构，南海区还提炼出一套全域土地综合整治的专属方案——“4PMP”机制。“4”（4类整治农业、生态、城镇和产业四类整治片区；“P”（Policy政策）：指南海先后出台超70份政策，形成土地政策工具包，用于针对性地解决各类土地难题。“M”（Model模式）：指总结出6种可复制、可推广的“全域整治+”模式，以点带面促进土地聚合发展。“P”（Project项目）：指南海认定了6类21个项目为2023年精品示范项目，合计面积2.2万亩。通过“4PMP”机制，为全面深化全域土地综合整治试点工作明晰了“线路图”，也为全省共性问题提供了“南海样本”和“南海经验”。
南海把全域土地综合整治作为南海落实“百千万工程”最有力的抓手，持续推动城镇、产业、农业和生态四大空间合理分区、连片集聚。
其中，南海区健全完善以“三券”为核心的“1+3+4”政策体系，累计出台创新政策超70份，通过首创区级地券周转“指标池”，设立地券交易保护价等举措，完善土地政策工具包，促进土地腾挪归并。
“三券”制度作为南海“1+3+4”政策体系中的核心政策，其创新是构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制。2022年9月，南海举办首场地券指标拍卖会，标志着地券指标跨镇街公开交易全面落地；2023年11月，逢涌村腾退项目作为南海首个运用“地券+房券+绿券”组合于一体改造的项目，采取“全域整治+生态修复+低效建设用地腾退”模式进行复垦复绿，预计产生地券221亩、绿券84亩，并兑换产业保障房20816平方米，村集体收益从每年不足50万元提升到360万元。截至目前，南海区累计发放地券682亩、绿券264亩、房券2.8万平方米。从政策建立到推行到落地，南海发挥政策聚合效应，为全市开展全域土地综合整治工作提供了“南海样本”。
在资金保障方面，一方面，南海区争取专项债券，推动24个全域项目申报，总投资达1107亿元，已申请超312亿元，其中6个项目已下达14亿元；另一方面，也推进政策性银行、商业银行融资合作。今年7月，中国农业发展银行佛山市支行与南海区人民政府达成全面合作框架协议，推出300亿元融资额度授信，南海农商行等8家商业银行支持全域土地综合整治项目73个，授信金额近55亿元，金融“活水”浇灌全域沃土。
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来源：佛山市新闻传媒中心、南海区整治办
编辑：姚易
审核：何锦婷、吕燕珊、梁彩婷
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