“三起来”！这是解放区的回答……
以县域治理“三起来”为遵循
谱写中心城区高质量发展新篇章
解放区委书记 吴军
2014年3月，习近平总书记在河南考察调研时，提出了“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的县域治理“三起来”要求，为县域经济高质量发展提供了行动遵循。近年来，解放区坚持以“三起来”要求为遵循，抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州建设国家中心城市和焦作建设中原城市集群门户城市等重大战略叠加机遇，紧盯发展不放松，坚持改革创新驱动，推动城乡融合发展，奋力谱写城区高质量发展新篇章。
一、“两个围绕”夯实强区富民基础
作为中心城区，解放辖区三产比重达87.3%，且传统产业占比达90%，已趋于饱和。基于这一区情，我区紧紧围绕焦作市“建设全面体现新发展理念示范城市”战略部署，立足中心城区产业发展实际，谋划了“四区四中心”（中心城区引领区、区域商贸中心区、社区治理示范区、生态宜居核心区，全市现代服务业中心、总部经济中心、高铁经济中心、全域旅游康养中心）的目标定位，提出了“生产性服务业抓突破、生活性服务业抓转型提升”两轮驱动的发展思路，以“项目建设和招商引资年”“科技创新年”活动为抓手，谋划实施了“3+10”重点项目计划，在产业升级方面迈出了步伐、找到了路径、坚定了信心。一方面围绕生产性服务业抓突破。按照“无中生有”的思路，深入摸排闲置地块，整合工信学院老校区、化三原办公楼、女子职高原校区等资源，秉承第四代产业园建设理念，全方位升级改造，谋划建设了地理信息产业园、人力资源双创园、融媒体文化科技产业园，新建了建筑科技产业园、5G产业园等专业园区，颐高数字经济产业园落地开工，破解了困扰解放多年的发展空间问题，也为科技创新、产业升级搭建了平台。致力向速度要效益，地理信息产业园、融媒体文化科技产业园均实现了从规划设计到建成投用“百日成园”的解放速度。致力向空间要效益，人力资源双创园、建筑科技产业园、融媒体文化科技产业园分别入驻企业46家、65家和70家。致力向品牌要效益。地理信息产业园成功创建全国地理信息产业转型升级试验园和全省首家省级地理信息示范产业园。融媒体文化科技产业园是全国首家以融媒体命名、全省唯一专业配套齐全的文化科技产业园。致力向科技创新要效益，引入了华为集团、中纬测绘等龙头企业，充分发挥品牌“虹吸效应”，推动了高科技产业集群和创新资源集聚，共吸引239家企业入驻，吸纳就业近万人，实现了建设一个园区，带动一个产业的示范效应。另一方面，围绕生活性服务业抓转型提升。充分挖掘潜力积极引进高品质多样化现代服务业。对接融入郑焦一体化规划，以城市更新、功能再造、业态提升为目标，以工业企业搬迁、棚户区（城中村）改造为载体，以高铁经济、总部经济、文化旅游、康养休闲等现代服务产业为导向，着力谋划和引进一批“体验式消费”“个性化定制”的新兴产业项目。今年，谋划包装项目257个，累计引进项目219个，总投资102亿元。其中，焦作首创国际高塔光影秀项目春节前将投产运营；中国MALL行业创始者香港铜锣湾集团落户解放。依托现有资源积极助推传统商贸业转型。引导万达商业广场、王府井百货、百货大楼等大型传统商贸企业线上线下联动发展，并聚焦“六稳六保”，举办“春暖花开—相约解放”购物美食嘉年华和“释放消费潜能、唤醒商业活动”“红动国潮、月满家乡”等现场体验活动，促进消费回暖和潜力释放。以“创新+”求突破，以“融合+”求发展，加快推进传统实体经济、电子商务、物流项目全面发展，截至10月底，全区社会消费品零售总额81.4亿元。今年先后举办“春风行动”“稳就业惠民生”等专场招聘会，加大返乡创业扶持力度，多形式推动创业就业，累计提供就业岗位7800多个，实现新增就业5950人，新增各类返乡创业企业162家，带动就业740人。
二、“三个创新”激发改革发展动能
以改革和创新“双轮驱动”，提质增量，持续积累发展新动能。一是城乡改革创新激发内在活力。对标对表党中央及省市委要求，推进党政机构改革，改革后设置党政机构54个，持续优化组织结构，重塑机构职能体系，提供强有力的体制机制保障。深入推动综合行政执法改革，在各街道均成立综合执法大队，构建街道指挥调度，部门指导督导的双重管理体制。积极稳妥打好农村集体产权制度改革“五场硬仗”，全区23个行政村按照“一人一股、一户一证”领到“股权证”，实现了“全域、全员、全要素”股份制改革全覆盖。实施“五可”目标考核机制，按照“纵向、横向、时间”三轴将目标任务全面细化、量化，构建了“综合交办+日常考核+奖惩兑现”相结合的督查交办落实体系。持续丰富“多维334、社会共参与”楼院协商治理内涵，向下延伸、向上拓展，构建形成“幸福楼组—美丽楼院—善治街区”全方位治理格局，推动公共服务便民化、社会治理精准化、民主协商科学化。二是现代科技创新催生发展动力。围绕“创新驱动、高质量发展”战略，将2020年定为“科技创新年”，出台了《解放区科技创新奖励资金管理暂行办法》《解放区关于扶持科技型中小企业融资办法》等政策文件，设立了科技贷款风险资金、园区建设专项资金、科技创新专项资金等奖补资金，为科技创新提供有力政策支撑。全力建设焦作市数字经济产业服务中心，对接引进西安方点科技孵化器公司，推动高科技产业集群和创新资源集聚，实现城市能级提升、辐射半径拓展。把研发平台建设作为建设发展的重要内容和衡量标准，把科技创新作为产业升级和产品项目研发的“催化器”和“源动力”，积极与中国科学院地理科学与资源研究所、清华大学、河南理工大学等高等院校及科研机构进行深度对接，现有国家级科技型中小企业12家，省级企业技术研究中心2家，省级工程技术研究中心3家，院士工作站1家。三是优化环境创新激活发展潜力。坚持把营商环境作为发展的“生命线”，不断深化“放管服”改革，积极搭建三级联动便民服务体系，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。全力推行“掌上审批”模式，突破地域空间和办公时限限制，实现商事登记“365天×24小时”不打烊；扎实开展政务服务事项不见面审批，比例达88%；设立企业开办专区，推动“一日办结”，行政审批时限压缩至88.6%。推行企业“首席服务官”制度，提供从企业开办到入驻落地的“妈妈式服务”。建设优化营商环境创新示范基地，建立县级领导干部联系民营企业和商会制度，持续深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，构建亲而有度、清而有为的“亲清”政商关系。
三、“三个结合”推动城乡融合发展
在不断完善城市功能配套、提升城市形象品质的同时，坚持以城市化的理念改造农村、以公共服务均等化覆盖农村、以现代产业体系支撑农村，加快城乡一体融合发展。一是与美丽乡村建设相结合，推进村集体经济产业化。以改善农村人居环境为抓手，统筹推进乡村污染治理、环境净化和生态修复，为村民打造整洁美观的宜居环境。围绕把“美丽资源”转化成“美丽经济”，因村制宜、分类施策，深入挖掘文化内涵和资源禀赋，谋划打造特色产业示范村，以产业发展带动乡村发展，不断壮大村级集体经济收入，增加村民财产性收入。目前，正在按照“产业有特色、生态有呵护、文化有传承”的要求，以老丁沟、老牛河等为试点，推动特色民宿等乡村旅游项目发展，致力打造集观光度假、餐饮休闲为一体的城市近郊旅游休闲复合功能区。二是借助全市开展城市创建、城市更新的东风，加快推进田涧村、新庄村、士林村等“城中村”改造，同步推进污水管网、燃气、供热等基础设施建设；在后庄村建成全市首座农村污水处理站，将城郊村排污口全部接入管网，新建一批环卫一体化设施；按照“四好农村路”标准，高质量修建农村出村道路，改善农村人居环境；强力实施集团办学模式，通过以城带乡、以强带弱，推动城乡教育一体化布局，优质教育资源向辖区农村学校覆盖；完善农村医疗卫生阵地，积极推动城区医疗服务体系向农村延伸，推广村卫生室标准化建设，不断提高城乡基本公共服务共建能力和共享水平。三是与基层治理相结合，推进村组织管理社区化。将“复合共治、多元服务”的城市社区治理模式引入村务管理，健全村级议事协商制度，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局；在农村党员群众服务中心实行首问负责制、联审联批制等，使村民也能享受到一站式办理、一条龙服务；将城市社区网格化管理模式延伸到村，建立村、街、小组公共服务网络，配备网格管理员和协管员，不断提升惠民服务水平。
下一步，解放区将深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，以此为根本遵循，立足城区实际，加压驱动，务实重干，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献解放力量。
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