解码新西安|“三重门”阻碍了西安企业发展？本期电视问政要“拆门”
问计于民 问需于民
挖出“症结” 倒逼“疗效”
新一期《问政时刻》
今晚20:00
如约而至
与往期不同的是
本期“问政”有三个部门——
西安市建委
西安市发改委
西安市国土局
今年是西安市营商环境提升年，通过“三项革命”的深入开展，行政效能明显提升，亲商氛围明显浓厚，招商引资工作也显著提速。不过部分单位和部门，还存在一些制约营商环境提升的体制机制问题。
在6月份开展的陕西省第一季度营商环境调查统计中，西安在企业电力获得、施工许可证办理和不动产登记等三项业务排名靠后。
所以，本期节目围绕西安市施工许可证办理，企业获得电力、不动产登记方面存在的项目审批环节多、时限长、费用高等影响营商环境的现状展开问政。
问题
数据类比
聚焦西安市营商环境中“放管服”改革推进缓慢、“互联网+政务服务”利用率不高、行政审批标准不统一、各区自由裁量空间大、审批事权下放不彻底、政务服务中心职能发挥不充分、中介(能评、环评等)环节长期缺乏监管等突出问题展开。通过短片曝光西安市营商服务存在的问题和短板，挖出“症结”，倒逼“疗效”；同时，对标省内外一流服务办好城市营商环境，通过数据类比，探寻职能部门在减少办理环节、压缩办结时限方面的解决措施，进一步提升行政效能，优化审批事项和办事流程，全力推动西安市营商环境改善提高。
本期被问政单位嘉宾名单：
西安市建委主任：苗宝明
西安市建委副巡视员：顾玫
西安市建委行政审批与政策法规处处长：庞志哲
西安市城建档案馆馆长：李鹏飞
西安市发改委主任：陈长春
西安市发改委副主任：郭晓辉
西安市发改委经济运行能源管理办公室主任：郭广强
西安市发改委行政审批处处长：魏克让
西安市国土资源局局长：冯涛
西安市国土局副局长、市不动产登记局局长：王刚
西安市不动产登记局登记管理处处长：段玉琪
西安市不动产登记服务中心主任：潘国安
国网西安供电公司总经理：陶轶华
国网西安供电公司副总经理：刘琰
国网西安供电公司副总经理：颜永强
国网西安供电公司营销部主任：王红军
西安市水务局局长：贾生林
西安市工商局局长：陈吉利
西安市金融办副主任：李鹏（主持工作）
嘉宾名单
浙江省委党校：王晓杰 教授
深圳市委党校：高山 教授施工许可证审批
如何突破三重门
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现场内容精选
三重门包括：
1.基层执行中的“玻璃门”
问题：西安市城建档案馆，前期是按清单准备的材料，结果三次还没有通过，每次审都有新问题。即便是同一份材料由于窗口，但是办事员不同，得出的结论也不同。
2.决策机制中的“旋转门”
问题：不少企业负责人告诉记者，审批环节往往是最费时间的 ，许多环节是审批机制有问题 。在建设领域，一些部门的审批制度 ，害怕审批后担责 ，因此出现向上推移 ，有个人能决策的退给集体决策 。
3.改革中的“弹簧门”
问题：本来已经审批过的项目遭遇部门改革 ，让人百感交集。记者在西安市建委了解到 ，目前已经简化成二级审核 ，办理人和处长两级审核就能完成 ，这就意味着处长成了最后把关人 。
主持人：看完短片，不难发现，问题主要表现在三个方面：“基层服务僵化”、“决策效率低下”、“改革不深入”。大家已经看到，市建委在简化审批程序方面已经做了很大的努力，为什么企业还有这么多不满？
西安市建委苗宝明主任:这是我们西安施工许可证办理时间长的问题，我们在西安市考评倒数第三，永康书记特别做了批示，我们成立行政审批处统一办理。改革在前哨作战不利，我负责主要责任，今天问政过后我们一定立刻整改。
现场观众提问：我在办事过程中，听说建委是只在每周三开会决定审批事项。为什么不能随来随办，难道你们平时不上班吗？
建委副巡视员顾玫：对于施工的问题，我认为我们应该改革思维重新审视，之前的制度其实已经不适应了，而且我们对问题研究不透，还有改进的空间。下一步我们将通过培训标准化管理，强化廉政建设监控，力争做到当天事当天办。
简化审批
西安市建委还需要按下“快进键”
今年6月份陕西省第一季度营商环境调查统计考核评比中，西安位列全省第十位，跟位列第一名的铜川比较，所有的审批手续相对复杂。
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第一单元表决结果
满意：39.88%
不满意：60.12％
专家点评
深圳市委党校高山教授：对审批事项要有完整告知义务，要在网站公示，材料要透明，要流程化、标准化。领导出差企业要等一个星期这种事，要真正为企业服务，时间就是金钱。怕担责任，说明服务理念没有建立起来 ，宽进严出，真正为企业服务。政策不衔接，上面改革，下面工作人员不熟悉，这里面就必须深化认识和改革，真正把为企业服务，便民化 、法制化做好，深圳现在全是在线申报材料 。
企业电力获得
如何打好提前量
（向下滑动查看内容）
现场内容精选
日常施工用电，连接着老百姓的日常生活，作为国民经济的基础支柱产业，在走访中记者发现很多企业都存在用电难的问题。
企业办事人员李女士反映：你想去办相关手续的时候，对接的部门很多。要对接供电局的人、亮丽公司的人、施工队的人，报建前期审批手续太艰难了，而且这个过程持续相当长的时间，差不多有半年左右。这个期间供电局的工作人员也不会主动去找企业，告诉企业应该是怎么做。
西安市供电公司工作人员：是因为要求企业整改，但是企业没有进行整改，所以他们才没有进行二次验收。
现场短片内容：采访中，记者联系到了电力公司的一位工作人员，在他看来，企业内部的审批程序繁琐，部门之间的沟通协调，办结效率的确需要提高，不是垂直管理，就没办法解决根源问题。
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第二单元表决结果
满意：24.54%
不满意：75.46％
专家点评
浙江省委党校王晓杰教授：办电指标是一个核心的二级指标，主体责任电力公司和企业之间应该有的一个良性互动。怎么看待这样一个良性互动？就是投资环境和营商环境，是否五星级服务和店小二服务，想企业之所想。发改委是咱们政府管理经济、促进社会经济发展的一个主要的职能部门，我们的领导有协调责任，制定变电站规划责任。市委市政府的政策很好，已经种下了梧桐树引来了金凤凰。这一年以来，虽然成绩已经很突出了，但按照这个速度是一定完不成“十三五”规划的，困难是很多的，所以行动必须见实效。
不动产登记如何做好店小二
现场内容精选
西安市出台的不动产登记行动方案提出，今年3月底前完善登记配套服务设施，建立评价机制，推行一窗受理集成服务的要求。可是真正做到实处了吗？从硬件设施看，不动产登记城北大厅内，供企业用户评价工作的电子设备成了摆设。西安市政府要求的一窗受理集成服务做的怎么样？登记部门工作人员透露，一共84项业务要办理一窗式受理集成服务，根本实现不了。一共需要12个环节，问题往往发生在前三个环节，遇到的主要问题是反复跑、无限等。主要在于整理资料。那么是什么原因造成的无限等呢？
企业办事员告诉记者，县级十个工作日办结都这样反复跑、无限等，十个工作日办结，怎么可能实现？不动产登记部门的聪明之处，在于办事效率的时间，他们是从第四个环节算起的。前三个最复杂的过程，不计算在它的考核内。这种算法虽然使不动产登记中心的工作看上去时间更短，但企业却无法接受。不动产登记中心向社会公布的办结时限，其实是一种缺乏诚意的自我约束，只是它的级别进入了第四个环节，企业的不动产登记业务也不一定能在十个工作日内办结。
记者在办事大厅，随机调取了两个近期办理完结的企业，每个都等了不短的时间，有的甚至长达33天。工作人员解释，资料扫描错了，这样就给企业造成了不小的麻烦。
总结：精简办事流程，提升服务效能，改善营商环境，不动产登记管理部门需要拿出刀刃向内、自我革命的勇气和务实行动。
第三单元表决结果
满意：48.59%
不满意：51.41％
专家点评
深圳市委党校高山教授：存在一个自缚手脚的问题，国家对简政放权的力度非常大。没有国家规定的一些程序应该全部取消。我们存在创新不够，流程优化不够。未来西安可以成为国际一流营商环境的一个窗口。我们应该为企业打造一网通办事流程，这样西安的营商环境才会好。
观众送礼
这个礼物比往期的礼物都大，乍看之下是一面墙，打开包装是一扇门。对西安市发改委来说，破墙是为了给企业打开更便捷的门；对西安市建委来说，破墙是为了拆除玻璃门、旋转门、打开办事门；对西安市国土局来说，破墙是为了给不动产登记的市民破除玻璃门，当好门迎，为群众办好事，而这也是大家所期望的。
新闻来源：陕西二套融媒中心综合
本期编辑：魏尤佳 高磊
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“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”
能否破除拭目以待
同意的点ZAN
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