打造现代城市基层治理示范样板，浦东各街镇使出新招数
祝桥：项目化品牌化激发新动能
“心灵驿站”“风筝计划”……19个项目齐头并进，聚焦祝桥特色的基层治理；“社区兼职顾问”“乡贤理事会”“铁三角民主议事”……新兴品牌、优势品牌、老品牌星罗棋布，用祝桥故事凝聚基层治理合力。目前，祝桥正在利用疫情大考契机，系统梳理成败得失，寻找基层治理创新的发力点。
前段时间，祝桥镇党委深入一线居村开展专题调研座谈，覆盖镇域内五大社区、78个村居委，并召集全镇各职能部门、邀请社会治理领域专家开展研讨。这项工作形成了党建引领基层治理项目清单等调研成果，并转化落实成为上述的新项目、新品牌。
“我们在调研中‘回头看’，总结疫情期间暴露出的短板，以及镇域人口密度高、构成复杂的盲区，挖掘‘战时’广泛动员的各类力量转入‘平时’，回应人民群众对于美好生活更加多层次、多样化的追求，力争让基层治理更加精细化、智能化，回应人民期盼。”祝桥镇相关负责人称。
目前，祝桥已经形成基层治理清单两大类、19个项目，其中包括典型经验清单9项、实践探索清单10项，分别对成熟的经验做法进一步总结提升、对未来重点内容开展探索，参与对象涵盖社区企业、社会组织、家庭农场、党员志愿者等多元主体。“社区兼职顾问”“乡贤理事会”“铁三角民主议事”等新老品牌形成合力，其中潜力巨大的精品项目还被持续挖掘、巩固提升，借助各类宣传载体，努力在群众中形成品牌效应。
此外，祝桥还秉持“一体化推进”理念，紧紧围绕打造世界一流综合交通枢纽，深挖张闻天红色资源，传承弘扬红色文化。镇党委深入加强与浦东国际机场、上飞公司等重点驻区单位党建联动，培育“党旗在工地上飘扬”“家门口的大飞机”等共建项目，推进重大项目建设，加快乡村振兴。
未来，更多彰显祝桥特色的项目成果，将通过“一步计划、分步实施、逐步落实”的原则，逐一落地实施。镇党委书记作为第一责任人，班子成员分工负责、共同推进，居村书记则作为项目“领头雁”具体推进落实。祝桥将以开放式小区、保留村等实际特点，打造百花齐放的特色项目。而群众作为“阅卷人”，来最终评判项目的成绩。
陆家嘴：强基固本实现基层治理突破
101个党组织、7200余名党员及志愿者、580余名干部投身防控一线，陆家嘴街道广大党员群众在“大上海保卫战”中团结一致，守卫家园。目前，街道已经总结相关经验，梳理形成三大类、共22条清单项目，这将使陆家嘴基层治理改进、提升工作更有方向。
在资源不断向基层集聚、力量不断向基层下沉的新形势下，陆家嘴首先要建强织密党的组织体系和工作体系，健全完善基层党建工作，其中，“头雁”的力量能够引领人心。陆家嘴街道依托“书记工作室”正在实施“带头人能力提升计划”，推动基层党组织书记从执行侧向统筹端转变，加强居民区党组织对“三驾马车”的统筹协调。
在增强“头雁”能力的同时，陆家嘴也在提升“雁群”的执行力与战斗力，让党组织作用发挥从社区延伸到小区、楼组，从街区延伸到楼宇、商户。同时，街道抓好党员“双报到、双报告”制度，把疫情中建立的一线党员突击队、党员先锋岗固定下来，凝聚基层社会治理后备梯队。
与此同时，陆家嘴街道还在创新民主高效的社会治理模式。例如“自治金工作线上申报平台”全过程跟进自治金项目，楼组自治管理委员会则不断挖掘培育热心公共事务的能人、达人。更多社会力量也参与到这一过程中，多元社会力量陪伴在居民身边，共同创造居民可触及的实践项目。
东明：在职党员带来新气象
上周末，在东明路街道创建全国文明典范城区相关的志愿服务中，年轻人的面孔屡见不鲜。让青年在职党员穿上红马甲，为社区“老龄化”的志愿者队伍注入更多活力的，正是“在职党员融社区”党建品牌。
此轮疫情防控期间，东明路街道以“在职党员融社区”为抓手，通过“在职党员理事会”号召动员38个居民区分会、3000余名在职党员到属地报到，开展“堡垒行动”“先锋行动”“馨巢行动”，配合组建环境消杀、核酸检测、人员转运、就医配药、抗疫普法、道口值守、人员流调等7支突击队。
社区事务在职党员共商共议
同时，在职党员担任小区“第二楼组长”，助力参与楼组工作，他们在各个岗位迎难而上、冲锋在前，成为群众的贴心人和主心骨。在广大在职党员的带动下，社区里各种能人、达人也参与到抗疫工作中，汇聚起强大的“战疫”合力。
如何将在职党员服务社区的劲头延续下去，鼓励他们参与到社区治理中？东明路街道以浦东培育选树推广党建引领基层治理典型为契机，将“在职党员融社区”项目进一步深化完善，开展“美好社区 先锋行动”，不断增强这一党建品牌的标识度和影响力，充分发挥了先进典型的带动示范作用。
如今，东明在职党员不仅参与到志愿服务中，还参与到业委会规范化建设、参与式社区规划等工作中，贡献自己的力量。东明还构建“家校社”协同融合机制，畅通在职党员及其他群众协商意识、建言献策的途径，把群众“金点子”转化为社区治理的“金钥匙”。
而从制度的顶层设计方面来看，东明注重平战结合、平急转换。街道层面继续完善“街道、街区、居民区、微网格、楼组”五级党建工作体系等机制，做实常态化疫情防控工作方案；居民区层面则持续深化治理体系和应急方案预案演练，落实楼组长、楼哨长“双长制”工作……确保平时状态下有针对性地补短板、堵漏洞、强弱项，战时状态下能够迅速启动预案，及时开展应对处置，不断提高风险防范化解能力。
张江：优秀干部带动“双轮驱动”
疫情防控大考中，张江镇全力守护群众的健康安全，为维护张江科学城核心功能正常有序运行作出应有贡献。其中，“安居张江”小程序出租房线上端口、无人机可视化巡查监管、RFID场所数据采集等技术手段深入运用，退役军人、IT男、外籍人士等特色群体有效动员，形成了具有张江特色的防疫经验。
随着疫情防控进入常态化阶段，防疫情、保稳定、促发展的任务更重，张江镇继承疫情期间的社会治理经验，提出以“一核引领、双轮驱动”为主要举措，打造更具韧性、更富温度的张江科学城后花园。
“一核引领”指的是通过选优配强基层干部，特别是基层居村党组织书记，增强基层党组织的组织力，发挥其领导核心作用。张江正在把最“能打”的干部放到居村最吃劲的岗位上，让最优秀的干部挑起居村党组织书记的重任。
“6月，镇党委及时启动‘三个一批’干部调整配备工作，选拔一批居村优秀干部，特别是青年干部，发现储备一批居村书记、副书记、委员后备人员，发展吸纳一批居村先进分子向党组织靠拢，并启动基层党组织书记典型选树工作，打造‘头雁领航队’，以‘班长强’推动组织强、服务强、治理强，增强基层党组织的实力。”张江镇相关负责人称。
在此基础上，张江围绕管理韧性和服务温度“双轮”，探索符合张江实际、体现张江担当的基层治理新路。前者便是“321”社区管理新格局的探索构建，其中“3”是在农村地区探索“三长制”，农村队组长、楼长、宅长成为节点枢纽，让治理底板更加厚实；“2”针对“二房东”采取告知承诺制，利用各种技术手段疏堵结合地管好“二房东”这一流动人口关键中介，让治理触角更加灵敏；“1”是要守好城市小区“第一道门”，健全党组织领导下的各方力量，严守“场所码”“数字哨兵”扫码关，加强对外卖、快递等重点人员的扫码核验，守好小区防疫第一道防线。
同时，张江要打造充满温度的“零距离”社区服务。探索以老外志愿者队伍为起点，延伸涵盖“一个科学城、新老张江人”各类主体的志愿服务体系，把疫情中“激活”的年轻志愿者、高科技产业从业人员、统战人士、巾帼志愿者、老龄志愿者“留下来”，并在其他民生领域作出行动，凸显科学城“后花园”的人文温度。
高行：热线电话直通群众心中
保供热线、就医热线、综合服务热线……疫情期间高行镇充分发挥市民热线工作机制，为群众提供服务。随着常态化疫情防控新形势，热线电话继续直连镇党委与广大群众。
6月初，高行镇党委审议通过《高行镇关于总结疫情防控有益经验深化党建引领基层治理工作机制的实施方案》，固化十项工作机制，将“战时”的做法转化为“平时”的机制。
市民热线工作机制便是其中之一，疫情期间的专项热线电话，如今已经转化成热线，及时回应居民的操心事、烦心事、揪心事。在这项工作中，高行镇坚持“四有推定”的理念，在面对群众诉求时，先做“有理”推定，积极回应群众；在面对实际问题时，先做“有解”推定，努力寻求解决途径；在面对批评的声音时，先做“有过”推定，反思自身工作；在化解矛盾时，先做“有责”推定，真正为群众办实事、做好事、解难事。
同时，高行热线工作坚持“六诊”工作法，即在线接诊、即时问诊、联合会诊、现场出诊、协调急诊、检查巡诊，以此形成“社情民意点点通、急事难事件件办、办理结果事事回、满意与否人人评”的闭环。
“未呼先应”的问题预判、“有呼必应”的高效处置、“一呼百应”的多元治理，高行热线工作已经形成事前、事中、事后全流程处置。今年以来，高行镇城运绩效排名位于全区各街镇最前列，市民满意度名列第一。
在这条畅通的民声渠道背后，不容忽视的是广大志愿者的倾心付出。高行镇正在深化“红色引擎工程”党建品牌，坚持多元主体参与“法治为魂”的基层社区治理，当好服务企业“金牌店小二”。
航头：让城中村不再是治理短板
凭“出入证”进出城中村，不仅避免闲杂人员随意走动，有利于维护周边安全，证上还能记录持证者最近参与核酸检测的时间，筑牢疫情防控防线。航头镇利用疫情防控经验治理城中村，努力补上这块曾经的治理短板。
外来人口数量多、租客变动频繁，城中村向来是城市基层治理中的难点与短板，衍生出群租、环境卫生、治安等方面的问题。航头镇党委延续疫情期间街面全覆盖巡查、场所码全领域应用、社区志愿者全方位动员等经验做法，努力提升城中村治理水平。
通过疫情中的核酸大筛，城中村复杂的人口情况被越理越清，也锻炼出一支充满战斗力的基层队伍。如何维护好来之不易的人口数据与人力资源？航头镇正在城中村中采用“出入证”双色管理模式，每月更新的出入证，倒逼流动人口主动登记领取新证，以此不断更新准确的流动人口数据。一方面管好租客，另一方面航头镇双管齐下，建立“以房管人”工作机制，压实房东责任。
积分手册指导航头居民参与治理
扎实的基层社会治理离不开一支优秀的队伍。航头镇坚持党的领导，持续建强党组织战斗堡垒，织密“镇党委、社区党委、基层党组织、楼组队组”四级网络体系，镇处级领导干部定点定期联系村居，集中领导、统一指挥、有序调度。党员突击队则彰显先锋示范作用，在社区治理中冲锋在前，全面营造党员干部服务基层的氛围。
在加强城中村管理的同时，航头镇坚持守正创新，推动乡村治理更有活力、更加长效。航头镇以乡村治理积分制为总抓手，引导培育居民形成自我管理、自我服务的行动自觉。该积分制从人居环境美、文明新风扬等5个维度确定评分指标和行为要求，将全镇42项乡村治理事项分类整合后纳入积分体系。
航头镇还打造了数字化智慧积分平台，积分获得以户为单位线上申报，村民可以查看自家的积分申领进程、积分明细和组内排名。针对分析平台数据后暴露出的突出问题，航头镇出台农村自建房租赁管理办法，跨前一步整治违章建筑、违规群组、私拉电线等问题。目前全镇13个村、1万余户农村家庭已经纳入积分平台系统，村民主动上线率超过95%。
文字：赵天予
编辑：张紫薇
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