【直击引领区】推动生物医药产业高质量发展！保税区域首个建设工程总承包项目落地实施

在上海自贸区保税区域，源健优科细胞基因治疗GMP生产基地和研发中心施工现场的工人正如火如荼加快建设，源健优科生物科技（上海）有限公司CEO、创始人何映珂畅想着未来这里细胞、质粒等产品快速研发与生产的美好场景。“对企业来说，时间就是金钱。我们和保税区管理局都正在加班加点地把这个项目往前推进，希望早日建成投产，把这个项目打造成为保税区域细胞基因治疗方面的标杆项目。”

建筑面积约9929平方米，总投资约7000万元的源健优科细胞基因治疗GMP生产基地和研发中心近日正式开工，建成后将有助于解决区域生物医药产业创新发展的“最后一公里”难题，推动区域生物医药产业高质量发展。

值得关注的是，源健优科细胞基因治疗GMP生产基地和研发中心也是保税区域内首个建设工程总承包项目，从以往的“分段式”到保税区管理局创新推出“交钥匙承包”模式，让该项目较传统的招标流程整整提前了近一个月的时间。

企业“一筹莫展”时保税区管理局求新思变

工程总承包，一般又被称为“交钥匙承包”，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格、符合发包人要求的建设工程方式。

源健优科细胞基因治疗GMP生产基地和研发中心项目于2022年3月正式启动，受疫情等因素影响，再加上一站式高标准的GMP项目工艺流程极为复杂，涵盖工业空调、自动控制、活性灭活等共计二十余项单位工程，对设计与施工单位的配合要求极高、成本控制难度较大，传统的承发包模式已不满足该项目推进实施要求。

“我们的项目本来技术壁垒就特别高，前期投入大，厂房、设备等总计投资将近要达到3亿元，项目计划是三月底开工的，但是又遇到疫情，产能建设、业务运营还有管理都要投入很大成本，那时候真的是让我们举步维艰。”回忆起当时的情景，何映珂仍心有余悸。

正当企业一筹莫展时，保税区管理局获悉这一情况后，主动出击，深入企业了解需求。“当时我们了解下来，这个项目工艺流程配套装修需求特殊，尤其对工程设计、施工配合要求极高。”上海自由贸易试验区保税区城市建设管理事务中心主任张银忠说，“我们也没有以往类似相同的经验，在严守底线下，充分对照了政策，去分析研判，如何加速推进项目进程，并节省企业成本投入。”

在综合考虑项目基本情况，并与上海市建设工程招标投标管理办公室充分沟通后，保税区管理局为企业量身定制工程总承包（设计-采购-施工总承包）招标模式。

实现“全装修”交房和“拎包入住”

与传统模式相比，该项目所采用的建设工程总承包模式有两方面优势：一方面实现设计、采购、施工、试运行的深度融合，招标人在项目的统筹规划和协同运作上事半功倍，在确保各阶段合理工期的前提下，大幅缩短总建设工期；另一方面，最大程度减少建设单位招标、合同谈判、施工管理协调等各方面工作，大大降低管理费用；同时，项目实现了工程发包模式的再优化，且延伸至竣工验收后的试运行和运维投产阶段，从根本上提高了招标人对项目整体风险及交付功能需求的把控能力。

“该模式将设计、采购、施工深度融合，大幅缩短建设工程总工期，实现了‘全装修’交房和‘拎包入住’，且最大程度满足了设计、施工一体化要求。” 张银忠介绍道。

记者了解到，保税区管理局还组建了专班，动态处理企业需求，全力推进招标进程，特别是开评标期间，克服疫情影响，开辟招投标“绿色通道”。最终，历经42天法定流程，顺利完成了该项目的招投标工作，较传统意义的设计、施工分阶段招标提前了近一个月的时间。

政府的用心，让企业倍感温暖。何映珂说，特别感谢保税区管理局和外联发公司在疫情期间的帮助，“很多事情因为突发疫情确实是没办法正常进行的，项目审批就更难上加难了，他们想了很多办法，最终采用的建设工程总承包这个灵活的方式，不仅解决了问题，还帮我们节省了大量的时间。”

保税区管理局表示，作为保税区域内首个落地实施的建设工程总承包项目，这次的创新模式将成为区内后续此类需求项目的“范本”，同时也对深化区内招投标领域改革、持续释放改革红利、加速保税区域产业转型具有重要意义。未来，保税区管理局将进一步以企业实际需求为导向，大胆创新，提升服务能级，打造更具国际竞争力的营商和投资发展环境，推动保税区域实现更高质量发展。

文字：杨珍莹

编辑：邹莹

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