【直击引领区】行动方案出炉！浦东将按照“1+1+10”体系推进营商环境综合示范区建设

今天上午，在浦东新区打造营商环境综合示范区推进大会之后，新区又召开新闻发布会，介绍浦东打造营商环境综合示范区的总体考虑和具体举措。区委常委、常务副区长董依雯与区发改委、商务委、建交委及自贸区保税区管理局、张江管理局有关负责人出席。

行动方案出炉，按照“1+1+10”体系全面系统推进

董依雯介绍，上海市营商环境6.0版行动方案明确将浦东定位为营商环境综合示范区，这既是市委市政府赋予浦东的光荣使命，也是浦东作为社会主义现代化建设引领区的责任担当，浦东以更高标准、更宽视野、更大力度持续优化营商环境，制定形成了《浦东新区加强集成创新打造营商环境综合示范区行动方案》，将按照“1+1+10”体系全面系统推进。

第一个“1”，指全面推进，落实一张任务分解表。浦东对照市营商环境6.0版行动方案的各项任务进行了细化分解，明确路线图、责任人、时间表，确保按照全市统一规范有的放矢、扎实落地。

第二个“1”，指重点突破，推动一批重点工作，也就是《浦东新区打造营商环境综合示范区重点工作20条》。这20条任务是今年重点推进的目标任务。前十项为对标举措，主动对标世行“宜商环境”10个评价指标，后十项为特色举措，将加大探索力度。

“10”，指聚焦提升，开展十大提升行动。浦东聚焦重点区域、重点领域，系统集成推出一批营商环境特色举措。

▷张江科学城打造科创特色营商环境行动，聚焦“开放创新”，积极探索产业政策改革创新，构建开放式产业创新生态圈，完善全链条创新服务体系，打造具有科创特色的营商环境。

▷保税区域诚信建设示范区提质升级行动，聚焦“守信激励”，把政府管理和企业需求、行业特点结合起来，助力诚信示范企业“批得快、查得少、得政策、得资源、得荣誉、获成长”，推出67条联合激励措施。

▷市场准营承诺即入制改革扩围行动，聚焦“深化扩围”，在10个试点行业的基础上，新增12个行业实施市场准营承诺即入制改革。

▷建设项目审批集成提升行动，聚焦“集成增效”，充分发挥集成化政务服务功能，巩固工程建设项目审批制度改革政策的成果，不断扩大改革政策适用范围，进一步提升建设项目审批效能。

▷“信易+和谐”领跑行动，聚焦“和谐赋能”，以创建“市级和谐劳动关系达标企业”为切入点，整合形成“信易+和谐”守信激励措施清单，向和谐企业提供简化、提速、免申即享、免于审查等一揽子激励措施和政务服务。

▷新型研发机构培育行动，聚焦“创新活力”，通过揭榜挂帅体制机制创新，吸引市场主体提出真需求，增强科创资源市场化、专业化配置能力，推动新型研发机构高质量发展，推动实现高水平科技自立自强。

▷建设国际消费中心环境升级行动，聚焦“提质升级”，围绕新消费趋势和消费热点，从增加供给、拓展场景、便利准入、规范服务等方面，创新服务措施、释放消费潜力，以高质量供给助推高品质消费。

▷法律服务业促进行动，聚焦“创新执业”，进一步探索法律服务业制度开放性改革，吸引国内外一流法律服务机构、优秀法律人才集聚浦东，为各类市场主体和人民群众提供高效便捷的综合法律服务和快速、低成本解纷方式。

▷政务服务提级行动，聚焦“智能精准”，立足企业全生命周期发展需求，从办事便捷、政策精准、服务专业三方面，推动浦东新区政务服务减环节、优服务、强功能，提升企业获得感。

▷营商环境法治保障行动，聚焦“以法兴业”，持续围绕营商环境建设所需和企业发展所急所盼，出台新一批浦东新区法规或管理措施，为营造更加高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境提供更优质的法治保障。

十大提升行动，带来实实在在利好

参加发布会的有关部门都是开展十大提升行动的责任主体。这些部门推出的特色举措，将给浦东的市场主体带来实实在在利好。

新区发改委主任吴伟平介绍，为营商环境建设提供坚实的法治保障，今年浦东将重点做好三方面工作：一是聚焦企业全生命周期发展的重点领域和关键环节，在数据要素市场、人才高地建设、绿色新能源、特殊物品进出境监管检疫制度、小微企业法律援助等方面，滚动出台一批新的浦东新区法规或管理措施，着力营造更加高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境。二是推动立法成果的全面实施和落地见效，加强对各项法规和管理措施的宣传解读，帮助企业更好地理解和运用各项立法成果，着力扩大立法成效，实现立法成果转化为实际效能。三是开展立法需求项目征集活动，针对市场主体全生命周期发展中遇到的难点堵点问题，滚动编制立法项目需求清单，持续优化法治化营商环境。

新区商务委副主任曹磊介绍，浦东将从三方面入手，进一步提升消费活跃度。一是增加消费供给，建设一批高品质商业综合体和文体旅设施。今年将有开市客中国旗舰店、前滩PLAZA、前滩四方城、曹路招商花园城、信德文化中心、上博东馆等一批重大商业和文化项目开业；推进一批重大在建项目加快建设，如民生码头地块、南一片区项目、龙阳路枢纽商业中心、比斯特二期、浦兴嘉里项目、华润万象天地、张江科学之门配套商业、金鼎天地商业等。同时在陆家嘴地区加快老旧消费设施城市更新，力争在三年内初步建成一批国际级引领性消费地标。二是优化大型活动申报备案机制，支持消费节庆、首发首秀、会议展览、文体旅等主题活动举办，打响浦东自己的消费品牌。整合商旅文体展资源，推出一批更具标识度和显示度的品牌活动。商业方面将继续举办好第四届“五五购物节”、夜生活节、汽车嘉年华、戏剧生活节、咖啡节等主题促消费活动和中国家电及消费电子博览会等一批知名消费类展会，文体旅方面将联动桃花节、旅游节、电影周等活动，多业态融合，激发消费市场活力。三是拟出台促消费扶持政策，支持推进国际消费中心建设。在落实“十四五”财政扶持政策和各部门专项资金基础上，研究制定《自贸试验区支持消费中心发展实施细则》，鼓励支持品牌集聚、载体升级和业态创新。

新区建交委副主任高茂远介绍，今年浦东将通过全面推行水电气网联合报装、深化建筑师负责制试点、推进用地清单制改革、优化分期竣工验收等措施，对项目建设全流程审批持续进行制度优化，进一步提升建设项目审批效能。特别是，浦东是最早进行建筑师负责制改革试点的地方，上一批19个试点项目大部分已竣工，积累了一定的经验，并且通过上报住建部把好的经验和做法分享到了全国，目前北京、杭州、广州等城市的建筑师负责制改革均借鉴了浦东的改革经验。今年，浦东将会在市里文件的基础上，结合上一轮试点经验，对建筑师负责制改革做进一步深入地探索。对实施建筑师负责制的项目，推动专项评估评审论证改革，逐步取消施工图审查，并形成新区自己的建筑师负责制改革文件。

保税区管理局副局长赵宇刚介绍，上海自贸区保税区诚信建设示范区提质升级行动将从扩围、提质、增效三个维度持续发力。第一，从政府端和企业端同步扩围。一方面扩大参与实施信用协同监管和联合奖惩的职能部门范围，建立涵盖更高层级、更广领域的协同监管和服务机制；另一方面扩大享受联合激励措施的企业范围，支持更多综合信用良好的企业纳入试点，鼓励支持企业申请AEO高级认证、纳税A类等信用等级认定。第二，从制度供给侧和企业需求侧同步提质。一方面充分发挥好自贸试验区作为改革开放综合试验平台的作用，结合市场主体在发展经营过程中碰到的新问题、新诉求，利用好诚信建设示范区平台，在投资、贸易、金融等领域推出更加开放、更大力度的联合激励措施；另一方面支持企业在符合信用监管要求的基础上，主动开展商业模式、业务功能等各方面的创新实践，同时强化诚信示范企业全生命周期服务，形成诉求快速响应、清单式问题解决、跨部门联合会商等服务机制。第三，以数字化监管手段和业务场景带动持续增效，通过跨部门信息共享、执法互助、结果互认，进一步精简办事流程、优化监管安排，提升跨部门综合监管服务效能，助力诚信示范企业发展壮大。

张江管理局副局长吴俊介绍，张江科学城将全面总结以往好的经验做法，在创新生态、产业政策、知识产权、人才服务等4方面推出10大创新举措，持续打造科创特色营商环境。打造创新生态圈，张江将强化以企业为核心的“产学研”合作体系，引导行业领军企业、CVC产业基金在科学城设立开放创新平台。通过设立张江投创联盟和张江孵化联盟，加快标杆型孵化器的建设。推进政策改革创新，张江将持续优化平衡服务与监管，在生物医药领域，率先开展真实世界数据研究、打通CAR-T等细胞治疗药物入出境等政策试点，加速生物医药研发企业产品注册上市。今年还将实现张江科学城政策在张江科学城扩区提质范围全域覆盖，将原有在95平方公里范围内适用的政策扩大至220平方公里，惠及更多的创新企业和人才，不断提升政策的溢出和放大效应。提升城市创新品质，今年将加快轨道交通体系建设，未来科学城将拥有2、11、13、16、21、26、27号线，以及机场联络线等8条轨交线，形成“两纵四横”的轨交网络。年内，还将推出100万平方米的在建商业综合体，全面开工城市综合体达66万平方米。一批医疗、教育、文化、体育等公共服务设施也将开工建设，不断提升科学城的品质。服务科创人才，将持续推进高水平人才高地核心承载区建设，通过“海聚英才”等一系列活动，为海内外科创人才提供优质的服务保障。加快推进张江孙桥、科学家公寓等高品质人才社区建设，全年人才公寓新增超700套，在建超4500套，累计达55000套。

文字：许素菲

摄影：刘思弘
编辑：李志豪

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