全面助力打造营商环境综合示范区，浦东城管发布“10项制度”

浦东正全力推动营商环境整体质量实现新的更大跃升。3月21日，浦东新区城管执法局发布《浦东城管助力打造营商环境综合示范区实施意见》，聚焦实施包容性执法、开展审慎监管、坚持综合服务、强化规范行政等4大维度，制定“减免责”清单、“诉转案”复核、价值判断正向引导、差异化监管、分类分级监管、综合监管、精准普法、告知承诺、专员联系、全过程执法规范等10项制度，全面助力浦东打造市场化、法治化、国际化营商环境。

对于“10项制度”中的“综合监管制度”，比亚迪4S店（康桥店）总经理兰浩东深有感触。目前，浦东城管充分发挥综合执法优势，对涉及多个执法领域的监管对象，实行一支执法队伍综合监管，推进执法监管“综合查一次”，实现对监管对象的干扰最小化。汽修就是率先启动综合监管模式的行业之一。

“过去，我们店的业务涉及到危废、有机物排放、修理等内容，监管部门就对应了生态环境、水务、交通等多个领域，现在实行综合监管，我们只需对接一支执法队伍，也更加全面地了解法律法规，对于企业的经营发展帮助很大。”兰浩东告诉记者，对于企业来说，最直观的感受就是检查次数明显降低了，合法合规经营的底气更足了。

据了解，在全面梳理执法事项的基础上，浦东城管优化执法监管工作机制，以精准监管促进法治化营商环境不断优化。与“综合监管制度”的设计出发点相同，差异化监管制度依据新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》，结合浦东实际，按照不同区域、不同时段和不同标准的差异化特性，落实《浦东新区临时摊点设置管理办法》，体现城市“烟火气”。前不久，针对书院镇某工地门口长期存在游商摊贩占道的现象，浦东城管开展集中整治的同时，牵线搭桥帮助摊贩转型为正规商户经营，疏堵结合化解市容难题。由此可见，浦东城管的“10项制度”聚焦开展审慎监管，实现了既精准又高效。

此次“10项制度”还强调包容性执法，以体现有尺度、有温度。近年来，浦东城管始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持凡事要多作“应不应该办”的价值判断，不能简单地只作“可不可以办”的技术判断，实施包容性执法，彰显行政执法的尺度与温度。

比如，实行“减免责”清单制度，规范实施市容城建、房屋管理、生态环境、交通运输、土地规划等领域轻微违法行为的免罚轻罚。在执法实践中，浦东城管结合浦东改革实际，注重对新技术、新产业、新业态等实施包容执法。而对于价值判断正向引导制度，浦东新区城管执法局党组书记、局长张立新表示：“我们将鼓励一线执法队员探索创新案例，在执法过程中坚持价值判断原则，做到遵守法律、遵从常识、遵循良知，彰显执法温度，体现人性关怀，努力实现法理情、法律效果与社会效果相统一。”

值得一提的是，“10项制度”还将坚持综合服务和强化规范行政作为重点，通过实行精准普法制度、告知承诺制度、专员联系制度和全过程执法规范制度，打通服务企业的“最后一公里”，提升执法办案的规范化、专业化水平。已经实现鲜食全产业链的上海清美绿色食品（集团）有限公司正加快市场布局，对于浦东城管的综合服务，集团副总裁李立感受明显，“相比事后处罚，事前的精准普法，可以让企业少走弯路。”他说，公司新开门店的速度非常快，涉及店招店牌、物流运输等事项也比较繁杂，“城管上门指导，帮助我们规范化操作，也降低了企业的经营成本。”

据悉，下一步浦东城管将持续聚焦“依法治业、以法兴业”，全方位落实营商环境综合示范区“10项制度”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为引领区营造更加高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境提供最优法治保障。

浦东城管助力打造营商环境

综合示范区10项制度

1.“减免责”清单制度

动态完善《浦东城管行政处罚“减免责”事项清单》，规范实施市容城建、房屋管理、生态环境、交通运输、土地规划等领域轻微违法行为的免罚轻罚，并结合浦东改革实际，注重对新技术、新产业、新业态等实施包容执法。

2.“诉转案”复核制度

建立各类办件“非转案”复核机制，规范“不予立案”审核流程，确保案件“应立尽立”，防止过当执法。

3.价值判断正向引导制度

坚持执法办案中的价值判断。在执法过程中遵守法律、遵从常识、遵循良知，彰显执法温度，体现人性关怀。鼓励探索创新案例，实现法理情、法律效果与社会效果相统一。

4.差异化监管制度

按照不同区域、不同时段和不同标准的差异化特性，落实《浦东新区临时摊点设置管理办法》，体现城市“烟火气”。同时，有序拓展非现场执法事项，推进非现场监管方式，实施周期性首违免罚制度。

5.分类分级监管制度

持续扩大分类分级监管范围，不断完善风险分级监管机制，对高风险者严格监管、低风险者无事不扰，实现监管效能最大化。

6.综合监管制度

充分发挥浦东城管综合执法优势，对涉及多个执法领域的监管对象，实行一支执法队伍综合监管，推进执法监管“综合查一次”，实现对监管对象的干扰最小化。

7.精准普法制度

落实“谁执法、谁普法”责任制，按行业、类型、对象性质，线上线下点对点为企业推送法律信息，开展精准化普法服务，提高普法实效。

8.告知承诺制度

在采集监管对象基本信息和开展法制宣传过程中，向监管对象发送相关行为规范《告知承诺书》，由监管对象签收并承诺履行相应法定义务，增强企业守法意识。

9.专员联系制度

以楼宇（商圈）城管工作室和“大走访”活动为载体，设置“城管专员”，深入企业商户、生产一线，主动跨前、贴近服务、解决问题。

10.全过程执法规范制度

设置执法监管、立案复核、案件办理等各环节全闭环工作流程，严格规范执法办案行为，全面提升依法行政水平。

文字：黄静

编辑：邹莹

* 转载请注明来自浦东发布官方微信