形成雁阵格局、探索成果丰硕，全国各地自贸试验区将进一步深化合作交流

自上海自贸试验区成立，中国的自贸试验区建设推进十年来，有了哪些突破性成果？各地自贸区又分别进行了哪些结合各自实际的探索？未来在自贸试验区提升战略之下，各地自贸区又可以如何更好合作、共同进步？

9月20日，在中国（上海）自由贸易试验区建设10周年主题论坛合作分论坛上，来自商务部、北京、山东、广东、海南、四川和上海自贸区临港新片区的有关负责人先后发表主题演讲，围绕“以自贸试验区联动发展更好服务新发展格局”为主题进行分享探讨，聚焦自贸试验区（港）深化合作交流，加快推动联动发展，形成发展合力。

自贸区和自贸港建设成果丰硕

目前，我国已分批次建立自贸区和自贸港，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势。全国各自贸试验区形成了雁阵格局，通过制度创新，破解发展难题，引领高质量发展，推动形成我国新一轮全面开放格局，更好服务于全国的对外开放总体战略布局。

在自贸区建设的实践中，各地都形成了自己的探索成果。比如，成立于2020年的北京自贸试验区，聚焦深层次改革，分别从宏观、中观和微观三个层面，形成以点破面、链式探索、持续迭代的政策供给新局面。同时，聚焦高水平开放，瞄准提高要素协同效益，助力数据、人才、资本等要素发挥最大效能。

山东自贸区按照“从无到有、从断到连、从繁到简、从散到集”路径方法，探索形成一套系统化、体系化的制度创新“山东模式”。设立四年来，新增市场主体9.1万家，是设立之前总量的1.5倍，外商投资、外贸进出口、跨境人民币结算金额分别年均增长41.9%、23.3%、70.4%。

广东自贸区获批成为首批对接国际高标准推进制度型开放试点地区，全力推进34项高水平开放措施落地实施；率先放开现代服务业领域外资准入，并打造国际化法律服务体系，设立了全国首个港澳台和外国法律查明中心，首创适用香港法律审结民商事案件，建立涉外（涉港澳台）民商事案件“双调解”机制；同时，国际贸易门户枢纽功能凸显，金融开放创新成果丰硕，与港澳合作取得突破进展，现代化产业体系加速成型，示范带动作用更加突出。

海南自贸港零关税政策、金融创新都有突破。5年来海南自由贸易港四大主导产业占GDP比重由53%提高到73%，经济外向度提高了15个百分点，实际利用外资近几年连续增长，FDI三年翻番，引进人才超过50万，市场主体增速连续保持全国第一。

四川自贸区通过差别化探索提供了自己的“自贸主张”，包括高质量建设川渝自贸试验区协同开放示范区，川渝联合发布一批标志性制度创新成果，四川创新开行“沪渝直达快线”。

作为上海自贸试验区新片区，临港新片区在挂牌四年多的时间里，进行了系列全国领先的创新突破。比如，落地一线“先进区、后报关”等近百项海关监管创新措施，深化“证照分离”“一业一证”等商事制度改革，建立以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系，深化长三角制度创新联动等，未来并将坚定不移推进实施自贸试验区提升战略。

加强联动发展实现共同提升

作为国内首个自贸试验区，上海自贸区的建设成果得到了普遍肯定。四川省自贸办专职副主任吴舸表示，自贸试验区是我国现阶段推进改革和提高开放型经济水平的试验田，上海自贸试验区则是新时代自贸建设排头兵和风向标。

山东省商务厅副厅长、山东省自贸办副主任张型成也认为，上海自贸试验区发挥“头雁效应”，率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式、国际贸易单一窗口、自由贸易账户、证照分离等一批重量级改革举措，为全面深化改革和扩大开放探索了新路径，为包括山东在内的其他20个自贸试验区建设提供了好经验。

对于未来自贸区的联动发展，各地也有着自己的思考。北京市“两区”办专职副主任刘梅英在推进自贸区高水平开放方面提出了四点建议：一是推进开放制度顶层设计和地方探索的良性互动，形成有统筹的布局、有重点的试验、有节奏的开放；二是优化监管服务，提升外资感受度，加大改革攻坚，加快构建与国际通行规则相衔接的监管服务模式，进一步提升政府的治理水平；三是促进要素流动，聚集高端资源，进一步消除要素跨境流动壁垒，服务构建国际国内双循环的新发展格局；四是推动高水平“走出去”，提升规则影响力，建立更广泛的贸易联盟和双边合作机制，通过商品和服务出口带动规则、规制、标准等走出去。

商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟认为，自贸试验区的联动发展，对提升改革创新效果，服务构建新发展格局有非常重要的意义。在他看来，十年来自贸试验区建设成效显著，在带动高水平开放、推进深层次改革方面都取得了很大成果。而且，各自贸试验区主动探索联动发展，取得良好成效。同时，对于自贸试验区未来更大力度加强联动发展，他也提出了四点建议，希望各自贸试验区分别在制度创新、服务国家战略、产业发展和成果复制推广方面进一步加强联动。

文字：陈烁

摄影：郑峰

编辑：张紫薇

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