【一线新动态】既解“法结”又解“心结”！浦东海关打造“三位一体”行政争议解决机制

 “我们进口的一批汽车零部件查验后需要归类复核，生产线急需这批货物。”日前，某汽车企业在被告知货物查验过程中发现商品归类存疑，需要补充申报资料后焦急万分。浦东海关在了解企业诉求后，迅速与企业对接，加班加点完成归类复核。在浦东海关的及时沟通和高效服务下，货物顺利投产，让企业吃下了定心丸，将争议消除在萌芽状态。

记者从浦东海关了解到，浦东海关认真坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥基层作为化解行政争议的主战场作用，通过建立健全常态化预防、全覆盖法宣、闭环式管控“三位一体”行政争议解决机制，有效防范化解重大风险，不断传承和践行新时代“枫桥经验”。

常态化预防，确保争议化解在一线 

“我们在四个办公点都配备了争议调解员，针对信访、查检、稽查、行政处罚等易产生纠纷的行政行为，及时排查容易引发矛盾纠纷的风险点，做到‘一线发生，一线解决’。”浦东海关驻金桥办事处法制科科长董晶介绍。通过建立风险排查工作网络，浦东海关将“预警式”排查落实到执法管理工作的全流程。

今年，浦东海关依托“提升监管服务 厚植人民情怀”大调研活动，加强对各类问题异议的收集梳理，并做好风险评估。在调研中，上海一家酱油生产公司反映面临出口产品商标被侵权的困境，浦东海关发挥专业优势为企业答疑解惑，向企业宣贯海关知识产权保护政策，点对点指导企业开展知识产权海关保护备案工作，助力企业提升知识产权认知能力和保护意识。

一旦发现突发性、苗头性问题，浦东海关第一时间主动与相对人交流沟通、掌握情况，搭建起听取民声、集中民智、汇聚民意的平台，打通企业和群众诉求表达、权益保障通道，更好地帮助企业和群众解决急难愁盼的问题。

全覆盖法宣，架起沟通的“心桥”

“我们第一时间就从海关网站上得知了申江路查验场站关停的通知，新的集中查验地址和联系电话一目了然，方便我们办理业务不停歇。”某货物代理有限公司的业务员表示。

这是靠前服务进出口企业的一个缩影。鉴于相对人不熟悉法律法规、工作流程而产生的行政争议占总量两成以上，浦东海关规范做好对外信息公开公示，通过门户网站、公告栏及时公布、更新海关法律法规、政策解读、行政执法信息等。

同时，浦东海关还将“浦法先锋”法治文化品牌和“枫桥经验”调处基层培育点共建共创，进一步发挥海关普法教育的宣传示范作用，以点带面、示范引领，加强海关调解员定期的培训指导，为更好服务群众打下坚实的基础。

在此基础上，浦东海关严格落实“谁执法、谁普法”主体责任，不断延伸海关法治宣传范围，开展了形式多样的普法宣传教育活动，创建法治文化阵地，送法进学校、社区、古镇、企业、科考船、市民服务中心等，通过现场讲解、发放文创纪念品、互动答疑等形式将释法明理嵌入执法管理全过程，夯实海关与相对人之间的互信基础。

闭环式管控，推动争议实质性化解

“这个保湿水数量申报错误不是我们的责任，不应该处罚我们公司。”某化妆品进出口贸易公司不愿意配合海关进行行政处罚。

面对这种情况，浦东海关耐心听取企业的陈述意见，原来是企业将正确的报关资料交由报关代理公司后，制单员在录入商品信息时将数量填制错误，导致了申报不实影响海关税款征收的事实，理应由报关公司承担法律责任。在厘清企业与报关代理公司之间的法律责任后，浦东海关妥善处置，进行了更加公正严明的行政处罚，将行政争议化解在执法一线。

在日常执法中，浦东海关充分运用法治思维和法治方式开展系统调处工作，针对执法过程中发生的行政争议，采用“了解诉求、安抚情绪、说理执法”的“三步调解工作法”，加强与相对人的沟通，充分听取并积极回应其陈述、申辩意见，帮助分析原由，做好释法说理，引导相对人自愿选择调解的争议解决方式。

今年以来，浦东海关在坚持“一线发生、一线解决”原则的同时，解决业务举报、行政复议渠道行政争议3起，通过12360热线咨询、信访处理化解潜在行政复议风险4起。

文字：陈烁 郑巳鹏 曹翔 陈潇潇

编辑：鲁琳

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