浦东检察为企业合规经营开“良方”，为城市安全拧“阀门”

5名人民监督员、听证员、4次公开审查听证、1次现场整改验收、2场行业治理座谈会、13家职能部门联动、5000余字的一份调研报告……

这一串看似不起眼的数字背后，蕴含了检察机关奋力打造好法治化营商环境的决心，用心用情书写好“民生答卷”的初心。

在办理该起涉企案件过程中，上海市浦东新区人民检察院不仅为企业的合法合规经营开下法治“良方”，也为城市公共安全拧紧“阀门”。此外，区检察院因案施策，探索构建出了检察听证“涉案企业合规考察-问题漏洞排查分析-行业风险系统治理”全过程参与的办案新模式，实现“治罪”向“治理”延伸，助推行业高质量发展。

案件回顾

2020年2月至2022年3月，上海A公司实际负责人吕某某，明知公司不具备危险化学品仓储资质，以非法牟利为目的，租赁某堆场对外提供危险化学品货物集装箱暂落存储服务。现场查获装有6类、8类、9类危险货物集装箱共36个，4类危险货物的球形铝粉80桶。经鉴定，上述货物具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险。

2022年12月1日，公安机关以吕某某涉嫌危险作业罪移送区检察院审查起诉。

合规整改为企业“把脉支招”

办案过程中检察机关了解到，涉案企业是一家以仓储为主营业务的民营企业，员工50余人，其中大多为农民工，对解决当地农民工就业和促进地方经济发展具有积极贡献。

“若公司负责人被追究刑事责任，极有可能导致该公司停工停产甚至宣告破产，将直接影响员工的就业生计。”承办检察官表示，“但该案事关城市公共安全，关乎人民群众财产生命安全，不可‘小办’。”

为消除企业违法仓储危化品对周边造成公共安全的隐患，同时督促整改，让企业走上守法经营、健康发展的道路，区检察院拟对A企业开展企业合规整改。

专业化深度融合、全过程深度参与

“因本案涉及多种危险化学品储存、运输管理等多方面专业知识，此次合规我们借助专业领域人才的‘外脑’力量，以弥补检察机关在特定领域专业知识的不足。”区检察院借助上海市人民检察院平台，引入专业力量，挑选具有危化品领域专业知识的人员组成听证团队，共同参与合规整改工作，真正将监督落实到全链条、全流程中。

涉案企业是否符合企业合规整改条件？是否真实整改？整改是否达标？从评估启动、中期考察到最终的现场验收，每一个循序渐进的环节，听证团队都全程参与。

此外，区检察院探索人民监督员、听证员从单一的阅卷、提出质询扩展到实地走访企业、参加行业治理座谈会等各方面，改变“坐堂办案”模式，走向“实地审查”，最大限度保障整改实效。

“企业所有员工要开展安全教育培训”“这一块工作区域的标志要再完善一下，确保场所安全”“消防管理、特种设备、专用车辆等各方面都要建立系统化的合规管理组织框架”……一次次的听证、一条条细致入微意见和建议被写入整改方案。

“现场的仓储条件、经营管理流程的规范度上，都有明显改善。”在最后一次现场验收时，听证团队对整改结果予以肯定。

通过查验企业生产制度、检查货运台账、调研新场地仓储仓库等方式，就企业组织架构、仓库仓储条件、消防设施及日常经营流程等内容进行全方位考察，企业合规整改取得预期成果。 

除了硬件设备以外，合规理念是否入脑入心？听证团队也予以综合评估。经核实，合规整改期间A公司经济效益逐步提升，吕某某能准确回答安全经营相关问题，并通过了由市应急局组织的安全生产知识和管理能力考核，获得合格证书。

企业合规整改验收通过后，区检察院对吕某某召开了不起诉听证会。会上，监督员、听证员一致同意检察机关对吕某某拟作相对不起诉处理的意见，并督促吕某某及涉案企业持续整改，依法合规经营，切实履行社会责任。

以检察之力助行业治理、护民生福祉

治病重在治根，治罪更要治理。区检察院通过“自我加压”，深挖案件办理中暴露出来的行业问题。

为真正做好检察听证“后半篇文章”，区检察院两次牵头召开由区建交委、应急管理局、公安分局等13个职能部门、第三方组织专家、听证团队参加的危险化学品行业治理工作座谈会，汇聚更大合力，为行业治理提供解决路径、决策参考和制度建议。

此外，区检察院充分利用全国人大常委会授予上海制定浦东新区法规的立法授权，通过调研向区相关部门提出确定防爆柜标准的立法建议，依法规范小微企业危化品存储，着力解决危化品仓储场地供需不足的难题。

文字：张敏 施晨霞 

供图：区检察院

编辑：鲁琳

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