典型案例丨资阳市砖瓦行业转型升级推动不力，产能置换大打折扣
2023年10月，四川省生态环境保护督察组发现，资阳市砖瓦行业转型升级工作推进不力，产能底数不清，落实产能置换政策打折扣，督察问题整改不到位，企业违法违规问题突出，严重影响环境空气质量改善。
一、基本情况
砖瓦行业是资阳市大气污染物排放的主要行业，企业数量占全市涉大气污染物排放企业总数的22%。2022年，资阳市砖瓦行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量分别占大气重点管控企业的92.27%、70.41%、63.92%，成为影响环境空气质量改善的重点、难点问题。
《资阳市2021年推动砖瓦行业转型升级重点任务工作方案》要求，推动关闭淘汰落后产能、砖瓦企业兼并重组减量置换、控制污染排放等工作，实现砖瓦行业转型升级高质量发展。目前，资阳市共有砖瓦企业75家，其中规模小于6000万块标砖/年的有51家，占比约68%。全市砖瓦行业整体呈现出企业分布散、能耗高、污染排放大以及工业化、科技化水平低的特点。
二、存在问题
（一）政策执行走样，产能置换把关不严不实
2018年，原省经济和信息化委印发通知，要求摸清烧结砖瓦行业产能底数，禁止新增产能，明确提出未列入此次统计的产能不能作为改扩建项目的产能。2020年，经济和信息化厅等7部门出台意见，要求成都平原经济区烧结砖瓦行业新建扩建项目减量置换比例不低于1.5:1。
督察发现，资阳市对砖瓦行业产能底数掌握不清，政策执行不严不实，违规进行产能置换。资阳市2020年统计时，将19家砖瓦企业产能较2018年凭空增加6.3亿匹，增幅达115%，并将虚增产能用于产能置换。安岳县友谊机砖厂、新生建材有限公司、石羊镇启元机砖厂3家企业2018年统计产能共4800万匹，但2020年却按12000万匹产能进行1.5:1减量置换，用于石羊镇启元机砖厂改扩建，“减量”置换后实际产能反而增至8000万匹，增幅达67%。安岳县镇子联合机砖厂、协和镇新辛机砖厂也存在类似问题。资阳市雁江区大堰园艺机砖厂、莲台页岩砖厂未纳入2018年产能统计，按规定不能用于项目产能置换，但雁江区却将2家砖厂产能用于四川金利农新型环保材料有限公司新建项目产能置换，甚至无视减量置换要求进行等量置换。
此外，资阳市经济和信息化部门向督察组提供的全市砖瓦行业产能数据一改再改，2023年较2020年产能变化情况由第1次的增加2.38亿匹变为第5次的下降5.3亿匹，前后差异巨大，增减变化情况发生反转。
△图1 前后五次提供的产能数据自相矛盾
（二）持续用力不够，错峰生产要求时紧时松
资阳市第一轮中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案明确要求，落实水泥、砖瓦行业秋冬季错峰生产方案和实施“一厂一策”应急减排措施。督察发现，资阳市在2020年整改销号后降低标准、放松要求，错峰生产政策时紧时松，约束性减排长效机制没有形成。《资阳市2020—2021年度冬季大气污染防治工作方案》明确，砖瓦行业每年秋冬季错峰停产时间不低于30天，但该项工作并未实际开展。2022年资阳市环境空气质量出现反弹恶化后，才又组织企业自愿申报错峰生产，但实际开展错峰生产的企业不到三分之一。同时，砖瓦行业落实重污染应急减排措施不力，2023年上半年重污染天气黄色预警期间，暗访抽查7家砖瓦企业，发现吉泰建材厂、永胜远俊机砖厂等6家企业未落实停产措施，“一厂一策”应急减排方案形同虚设。
△图2 简乐桥机砖厂未落实重污染天气停产减排措施，无组织排放问题严重
（三）监督管理失守，生态环境问题多发频发
2019年，经济和信息化厅等4部门组织开展全省砖瓦行业专项整治行动，要求对审批手续不全、未批先建、不正常使用环保设施的违法企业依法查处。2020年，经济和信息化厅等7部门出台意见，要求砖瓦企业要严格履行矿山地质环境恢复义务，边开采、边治理，同步做好生态修复。
督察发现，部分县（区）砖瓦企业审批手续不全、未批先建问题严重。2020年以来，资阳市新改扩建砖瓦企业7家，其中，安岳县明正页岩砖厂、李家镇天弘建材有限责任公司、横庙机砖厂等3家企业未取得土地使用许可、节能审查、环评批复就擅自开工建设，雁江区四川金利农新型环保材料有限公司未开展节能审查即开工建设，行业监管多方失守。同时，部分县（区）砖瓦企业矿山开采粗放、生态修复不及时、脱硫设施不正常运行等问题较为突出。简乐桥机砖厂废气管道破损导致大量烟气外溢，富良建材矿山“一面墙”式开采，既未落实阶梯式开采要求，也未同步做好生态修复。
△图3 明正页岩砖厂未取得土地、能耗、环评手续开工建设
△图4 富良建材矿山未落实开采和修复要求
三、原因分析
资阳市相关部门和区县绿色发展理念树立不牢，对推动砖瓦行业转型升级工作的重要性认识不够，决心不大、谋划不足，对产能置换、节能审查把关不严，对未批先建、生态修复、违法排污等行为监管不到位。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。