解禁“路边摊”？多地出招→

淄博的“烟火气”传到了一线城市。深圳出台新条例，不再全面禁止路边摊。在此之前，北京、上海、兰州等城市也进行相关探索。如何平衡商业经营与城市管理之间的关系，成为各地政府面临的一道新考题。

资料图：一名年轻人的烤肉摊位。李晨 摄

深圳不再全面禁止“路边摊”

多地已出招

近日，新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》经深圳市七届人大常委会第十七次会议表决通过，自2023年9月1日起实施。

修订后的《条例》不再全面禁止路边摊。具体包括，将原本“禁止商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”的规定，修改为“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范”。

在原先“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上，增加“街道办事处可以根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定。

资料图：上海兴起后备箱集市。樊中华 摄

今年以来，北京、上海、兰州等城市也在探索外摆经营的相关政策。

1月，北京发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，提出51项改革任务打通痛点堵点，其中包括规范商圈外摆经营等内容。2月，上海发布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见(征求意见稿)》，提出区人民政府会同市有关部门根据需要，可以划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，同时划定严禁区、严控区、控制区等。

近日，兰州发布了《关于进一步规范外摆经营的指导意见(试行)》，规范了设置外摆区域、个人设摊行为，明确了外摆设置条件，提出了创新设置特色点位，鼓励形成“基本商业为主体、设摊经营为补充”的服务格局。

设摊如何管理？各地明确经营规范

政策方面的不再全面禁止并不意味着完全放开，不少地区已经开始探索新型设摊形式，新的管理规范亟待建立。

例如，今年备受关注的网红城市淄博早在两年前，就对居民摆摊做出指导。2020年6月，淄博经开区综合行政执法局规划12个便民疏导点、早夜市分布点，同时，在规定区域内经营将不收取任何费用、并且一切水电费全免。

资料图：摊位吸引消费者流连。樊中华 摄

北京、上海等一线城市对商业外摆的经营品类、区域范围以及外摆时间等也做出明确规定。针对试点外摆可能会产生地摊现象、影响市容市貌的问题，今年年初，北京相关部门负责人对媒体表示，推进外摆试点主要是满足群众休闲消费、品质消费的需要，不是“地摊儿”。

深圳新修订的条例也明确，禁止占用城市道路和公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品。违反此项规定的，由市、区城管和综合执法部门责令改正；拒不改正的，由市、区城管和综合执法部门按照占地面积处每平方米一千元罚款；情节严重的，并处没收违法堆放、摆卖的物品和实施违法行为的工具。

杭州对外摆区的卫生、桌椅设施等作出规定。杭州要求外摆区的桌椅等应作为公共设施向行人和游客免费开放，不得限制使用。

兰州提出，食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向早市、夜市等运营主体提出申请。

资料图：步行街外摆摊位。黄维正 摄

专家：商业外摆政策不是简单的能或不能

如何平衡城市“烟火气”与市容环境的关系，如何避免一放就“乱”，一管就“死”？

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林向中新网表示，允许商业外摆能够促进民生经济，能够创造就业机会，促进老百姓收入增长，同时也是活跃经济末梢循环中非常重要的一个环节。

盘和林表示，设置路边摊要和城市规划配合起来，划定可以摆摊的路边摊区域、对店家的外摆行为进行管理。

“大多数城管和路边摊摊主的矛盾其实在于政策上的一刀切，在执法过程中不够人性化。”盘和林表示，对于商业外摆，不能简单给出“能”或“不能”的政策，而是要将具体的执法判断交给基层，同时将监督基层执法者的权力交还给摊主、店主、居民。

河声：“路边摊”开禁，在兼听则明中提升“烟火气”

据“深圳城管”公众号消息，经深圳市七届人大常委会第十七次会议修订通过，拟于今年9月1日起实施新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。

对比深圳市修订前后的《条例》，“路边摊开禁”的信号格外鲜明和强烈。毫无疑问，这也更是引发网友热议的敏感内容。事实确实如此，对“开禁”之为，支持者认为路边摊是城市烟火气的表现，反对者觉得会影响城市形象和食品安全。

作为特殊的民间经济形态，“路边摊”自诞生时起注定争议难免。因为地摊经济原本就是有利有弊。从反对角度而言，“路边摊”流动性大、经营规模小散、自我管理不规范，往往与粗放经营、制造生活垃圾次生物、影响市容市貌、存在产品质量安全和消费隐患等紧紧联系在一起，成为城市管理的一大难题，这注定其必被列入城市管理和市容环境卫生治理的重点而面临从严监管。

“路边摊”有让人生厌的一面，但同样也是满足普通市民日常消费和民生小微需求的重要供给方式与载体。比如以修修补补为代表的“缝纫摊”“修车点”“修鞋摊”，比如以满足普通市民“小餐需求”供应且带有独特民间风味的“包子摊”“油条胡辣汤点”“农副产品摊”“西瓜车”等，这些在给城市管理带来不便的同时，却也成为迎合民生需求的硬核载体。而城市摊点的低门槛和灵活经营，也是部分市民从业经营谋生的门路，这更是一种看得见的收入保障。“路边摊”让人又爱又恨的背后，其实更蕴含着城市烟火气息的袅袅动人。

城市市容市貌确实需要整洁、美观、干净而且富有区域文化特色，这是提升民生福祉和宜居质量的关键。但“路边摊”同样也是富有烟火气息的民生需求和富有温情意味的城市质感，如果经营得当更会成为一种城市文化特色。在反对与支持之间，难道就不能兼听则明，走好富有智慧理性和民生善意的“平衡木”吗？事实告诉我们，绝对能！近段时间火爆出圈的“淄博烧烤”，就用富有烟火气息的成效，填写了如何让利弊并存的对象更多地沿着利的方向发展、在包容中实现良性双赢的智慧答卷，这无疑更是“路边摊”开禁爆发出烟火气息和城市经济生命力的积极信号。

事实上，“路边摊”开禁，在兼听则明中提升“烟火气”，最完美的答案就是奖优罚劣，鼓励和激发良性因素，规范和治理不利的消极因素。“路边摊”开禁绝非放任，而应该是在鼓励帮助摊贩经营，促进经济恢复、便于市民生活的基础上，科学规划售卖区域，严格规定营业时间，强化市场督导监管，引导守法规范经营，从严打击和治理违规经营商贩，从源头上杜绝环境污染、假冒伪劣、欺诈坑客等现象和行为，这不也是兼听则明善意治理下，对“人间烟火气”的善意呵护吗？

 “路边摊”开禁，不仅是对城市管理智慧善意的考验，同时也是彰显城市经济文明发展程度以及对民生包容善意释放的考验。事实证明，“开禁”的浪潮注定会一波接着一波，而如何聚合职能部门和社会公众各方面力量，在“开禁”同时，兼听则明做好文明经营、规范管理、依法治理的文章，这正是彰显城市管理治理智慧与善意的关键和重点。

来源：中国新闻网、大河网 河声评论员：许朝军 版权归属原作者，如有侵权请联系删除

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责编：赵惜辰 实习生：王静怡 审核：赵汉青

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