深读 · 俞可平 | 走向善治：对现实政治的起码要求
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俞可平新著 |《走向善治》：对现实政治的起码要求
作者：俞可平，北京大学政府管理学院院长，中国政治学研究中心主任
来源：湖湘人文读书会 2016-10-19
本文经"湖湘人文读书会"微信公众号授权大案发布
【基本信息】 出版社：中国文史出版社
作者：俞可平
出版时间：2016年10月
【内容简介】
善治就是好的治理，也可以理解为越来越好的治理。善治是国家治理现代化的一种理想状态，是实现公共利益最大化的治理活动和治理过程。
国家治理现代化，是继工业、农业、科技和国防“四个现代化”之后的第五个现代化。是最深刻的社会进步。因为它以制度的形式，将人类文明的成果加以固定下来。 政治现代化既是经济现代化的必然结果，也是社会政治进步的必然要求。从世界现代化的历史经验来看，不断地从以“官员的权力本位”为表征的传统政治，走向以“公民的权利本位”为表征的现代政治，是社会现代化不可或缺的重要内容。
在《走向善治》一书中，作者用历史的眼光、哲学的分析、政治的远见条分缕析地阐明了统治与治理、善治与法治、善治与民主的关系，进而指出善治的丰富内涵以及实现方法。在书中我们可以看到历史的曲折、民主的细节、法治的思维、政治的蓝图。
001 自序
民主
002 现代国家治理的本质是民主治理
007 政治生态恶化与官本位
012 官本主义是现实，民本主义是理想
026 民主还是民粹——中国的民意政治
法治
056 法治是国家治理现代化的关键环节
064 依法治国的政治学意蕴
082 没有法治就没有善治
087 没有法治的民主是残缺的民主
治理
092 政治学的公理
098 公平优先，应成为新的策略选择
103 推进国家治理现代化的六大措施
114 生态治理现代化越显重要和紧迫
119 中共的干部教育与国家治理
文明
136 文明的教化
141 对待中国现代化应走出传统“中西之争”
155 邓小平与中国政治的进步
169 思想家是民族的宝贵财富
访谈
178 国家治理现代化的思想定位与实现方式
213 不左不右，走人间正道
226 仰望星空，做天国的学问
附录
240 俞可平与中国知识分子的善治话语
作者自序
自从去年11月我从中共中央编译局回到北京大学后，我一再对媒体界的朋友讲：此后我的研究重点将从“尘世的学问”，即应用研究，转向“天国的学问”，即纯学术研究。因此，一般情况下我不再接受任何关于现实问题的访谈，不发表关于现实政治的演讲，不出版关于现实问题的著作。然而，政界、学界，尤其是媒体界，总是有不少朋友一而再，再而三地希望我继续发表关于现实中国的评论，出版关于现实研究的论著。这一点不难理解，因为在许多人看来，做纯学术的研究仿佛是躲进了远离尘世的“象牙塔”，比起那种纯学术研究来，人们当然更加关注现实问题。
我大体上做到了自己的约定，几乎把全部精力放在了纯粹的政治哲学和中国政治史研究上。我躲进了京郊树木花草环绕的“方圆阁”，就“民主”“自由”“权力”“权威”“平等”“公平”“公正”“正义”“尊严”“和平”等政治哲学的基础概念和人类的普遍价值，与古今中外的哲人们进行心灵的对话，向他们请教，与他们辩论，然后给出自己的答案。我乐在其中，俨然已经实现了我个人的“中国梦”。
然而，任何事物总有例外。当媒体的朋友提出要结集出版我过去发表过的若干论著时，我还是破例了，允诺出版了三本论及现实问题的文集。一本是香港城市大学出版社的《转型中的中国政治：民主•民意•民粹》，一本是上海交通大学出版社的《偏爱学问》，还有就是这本《走向善治》。
这部文集，取名《走向善治》，这表达了我的政治理想。在回到北大后，我接受了《环球人物》的专访，破例谈了我自己的政治理想。
您最现实的政治理想是什么？
我答：“我最现实的政治理想有四个。”
一是善政。这是我国千百年来一直追求的，古代称之为仁政，大体上相当于英语里所说的good government（良好的政府）。在全球化背景下，作为一个社会主义民主共和国的人民政府，善政应具备八个要素：民主、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁。
二是法治。中国古代只有‘刀制’（法制的制为立刀旁），rule by law，却没有‘水治’（法治的治为水旁），rule of law，因为皇帝始终凌驾于法律之上，但现在要让法律成为公共治理的最高权威。
三是增量民主。我们一定要不断地通过增量改革来逐渐推进中国的民主治理，扩大公民的政治权益，只有这样，才能为善政和法治提供制度环境。实现增量民主有三条现实的途径，一是选拔官员时引入更多竞争，以实现选优；二是从党内民主走向社会民主；三是从基层民主向更高层民主推进。基层民主可以让民众直接享受民主的好处，但高层民主决定国家的命运。
四是安全。我们现在讲中国梦，就是中国人民的幸福生活。没有安全，任何人都不可能感到幸福。这里说的安全有很多层次，最基本的是人身安全，包括衣食无忧、环境干净，能够吃上放心的食品，呼吸洁净空气；秩序良好，走在路上不用担心被抢、被盗、被谋杀。再高一点是自由表达的安全，免于恐惧和压制，在法律框架内有自由表达权和公共参与权，不用担心有人来揪辫子、整‘黑材料’。
您最理想的政治现实又是什么？
我答：
一是善治，它高于善政，除了政府好，整个社会的治理也要好。社会高度自治，政府变得不那么重要。我们现在做不到，但我希望我们能做到。
二是高度民主，直至实现‘每个人自由而全面发展’的‘自由人的联合体’。这是马克思主义的最高命题，也是我的最大理想。”
实现善治，或许是一个十分遥远的理想目标。但不断地走向善治，应当是我们对现实政治的一个起码要求。
文：俞可平
2016年8月17日于京郊方圆阁
【精彩试读】
目前的最大挑战：
改革开放这些年，我国碰到了许多挑战。在我个人看来，我们目前面临的最大挑战是社会的不公。国家统计局公布的2012年中国基尼系数为0.47，超过了国际警戒线0.4，西南财经大学公布的基尼系数更高，达到0.61。物质财富分配的不平等，势必导致社会其他领域的不公，比如，有钱人能享受高质量体检，穷人得了小病却不舍得去看，结果酿成大病；有钱人住的小区拥有24小时监控，穷人的住宅区却小偷小摸不断……我们做过不少调研，不公是目前造成老百姓对政府信任度、满意度下降的主要原因，从某种程度上说，政府正因此丧失公信力。
此外，我们虽在维护社会稳定、改善生态环境、加强法治建设、反腐败等领域做出了很大努力，但挑战依然巨大。
反腐：
说到反腐，党中央近年来加大反腐力度，查处了一批贪官，这绝不是民主政治发展的必然，恰恰相反，是因为民主政治建设的制度还不够健全。我常说，一个水塘中死了几条鱼，可能是鱼本身有病；如果死了一群鱼，就一定是水有问题了。同理，如果个别官员腐败，可能是官员本身的问题，如果大面积腐败，就一定是制度环境有问题。我们一直忌讳讲制度的问题，生怕失去制度自信。其实，这里的制度并非宏观制度框架，更多的是具体的权力产生和制约机制。
查处这么多腐败官员，对党的声誉肯定会有负面影响。但不查处就不是负面影响的问题，而可能是亡党的问题了。而且，即使从党的影响和声誉来说，查处腐败官员也比放任腐败更能博得民众支持。严厉反腐恰恰是“重拾民心”的途径。当然，要从根本上遏制官员腐败，还是要做到中央强调的“三不”，即让官员不敢腐败、不能腐败、不想腐败。作为一名政治学者，我特别看重如何让官员“不能”腐败，也就是构筑廉洁政治的制度屏障。这样，即便有些官员利令智昏、铤而走险，也有制度阻挡，使其贪欲难以付诸行动。
民主自由：
我一直倡导国家的民主自由，并将它视作我国政治发展的根本价值。但有人担心民主化过程会对社会的稳定产生较大威胁，对于转型时期的中国来说，要做好以下几点事情，才能有效应对这种威胁
第一，坚持走增量改革的道路，但在改革的各个关节点上，都必须有所突破，用突破性改革来防止突变，进而防止社会的大动荡。突破性改革难度很大，但必须去做。这次全面放开二胎生育政策就是一个突破性改革。继续坚持一胎政策，只会给中华民族带来灾难性后果。
第二，没有现成经验可供借鉴时，仍要“摸着石头过河”；有发达国家的经验可供借鉴时，要善于“借桥过河”。其实，像生态恶化、贫富分化、社会动荡等问题，发达国家都有过惨痛教训，也有珍贵经验。我们批评他们，却并未吸取他们的教训，有些方面甚至更有过之。
第三，我国幅员辽阔，各地差异很大，社会经济发展阶段也不同，必须充分尊重这种差异，最大限度地发挥地方自主性。改革创新是维护社会长治久安的根本途径，若因为强调顶层设计而遏制地方自主创新，势必严重削弱地方的改革创新动力，最终影响社会的有序发展。
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