评论丨金仲兵：《居住证》的困境和象征寓意
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作者：金仲兵
来源：企业与法律2017-05-05
金仲兵：《居住证》的困境和象征寓意
本文经作者授权大案发布
《武汉晚报》：女子请9次假办《居住证》无果 网上曝光后警察主动联系
本来简简单单的《居住证》，硬是办了9次都没成功，从黄石来汉务工的傅小姐被这事困扰了一个多月。
上周，傅小姐第9次办理无果后，就想着放弃了，于是向武汉晚报反映此事。记者在着手采访的同时，建议傅小姐在微博上反映此事，并@相关部门。
没想到这一留言还真起到了意外的效果，东湖高新公安分局的工作人员看到了微博留言，并高度重视，要求当事民警迅速与办证人取得联系。
她第10次前往社区警务室，终于办成了手续。6个月后，她便可拿到居住证了。
《居住证》怎成黄花菜？
笔者刚刚办理过《居住证》，看到有的地方是这样规定的：居住7天以上---半年以下，要办理《居住证》。
按照工作人员的官方答复，是30天到40天的办理周期；按照人们的办证经验，一般是20天左右。但是，文中这个《居住证》的办理让人惊奇：在中国的大武汉地区，并且是“高度重视”的情况下，为什么仍然需要长达半年时间？相关行政法规的法律依据何在？
在有些情况下，一些职业频繁转换、在各地高速流动的流动人员申办《居住证》，多因为一事一时之急需而不得不办，但他们的实际居住周期甚至还达不到半年。如果办理周期大于居住周期的话，是不是到时候连黄花菜也凉了？
有一位网友是房东，他这样介绍说：我每次有租户时，都提醒我的租户准备《身份证》复印件、原件、照片、合同、人口信息表，以及本房东《身份证》复印件、房东房产证复印件、原件，到派出所先拍照，后预约办证，15分钟拿到领证通知单……
这是最言简意赅的专业表达，也是再也无法瘦身的最基本要求，但从中透露出的官僚主义作风和繁锁程度，仍然令人犯晕。当然，这还不算办证过程中要在各个办事网点来回奔波，面对各种刁难，以及会因此错过各个办事节点而必须重复办理的种种尴尬。
《居住证》到底是个什么鬼？
《居住证》凭什么能够如此强势地成为流动人员的束身符？
据百度：居住证是中国一些发达城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累了经验。可是，可是，我们是在中华人民共和国国内流动的呀……
其实，《居住证》建立在中国特有的城乡二元户籍制度基础上，除了管理、监控流动人口，还担负区分社会福利分配的重任。与国际接轨的说法，仅指管理手段，而非公民权利。也即，有当地户籍者不用申办《居住证》，并享有当地全面福利和高于流动人员的部份政治权利；没有当地户籍者按规定必须办理《居住证》，多为建档归管，无法享受大部份的当地福利和权利。
在很多情况下，但凡需要与行政部门打交道、盖公章，得到行政许可的事情，如开张营业之类、工作入职、社保收支，《居住证》肯定是少不了的。另外一些鸡肋型的福利，比如购车上户，也需要《居住证》。在一些对外吸引力并不太足的地方，鸡肋型《居住证》则令人十分反感，但又无可奈何。在官方眼中，这是程序和权威，但他们从未考虑到其实用性和服务便民与人性化。
众所周知，《居住证》是从曾经为人诟病的《暂住证》演化而来，名义上有了进步，但实质上进步并不明显，早已无法适应现代社会对天量流动人口管理的要求。
《居住证》存在的意义
现代社会/城市流动人员数量庞大，且存留周期短暂，这种情况下是否需要继续坚持《居住证》制度，值得商榷。
再者，流动人口由于长期以来得不到应有的福利待遇和权利保证，所以主动申办《居住证》的自觉性依然不高，除非万不得已，没有谁会自寻烦恼到当地行政部门去以体验一把官僚主义。所以，实践中《居住证》的申办率极低，无法实现对流动人口全面管理的目标，只能有限管理。
值得例举的是，在多年来风风火火的楼市、股市投资大潮中，对投资者竟然没有要求出示《居住证》的基本程序来验明正身，这是不是一个奇迹和漏洞？
同时，中国已普遍实现《身份证》一人一证制度，《身份证》本身具有电子芯片和移动跟踪定位功能。加之已与成熟的网络技术和大数据相结合，完全实现了国民流动情况全程覆盖和及时监控。可以说，每人的一举一动、一言一行都逃不出管理部门的法眼，所以新闻当中时不时地才有所谓“天网恢恢，疏而不漏”的自信表达。因此之故，如果一定要实现流动人员全程管理的话，不如进一步强化《身份证》功能，更具可行性。
另外，此项改革还可以在一定程序上减少行政办事人员，节省财政开支，也符合党中央、国务院关于简化行政审批手续的相关指示精神。
最后不得不提及的是，《居住证》本是户籍制度的一种延续，与《户口本》、《身份证》三位一体，看似严密，实则存在功能重叠和重复管理的内质。故从根本上看，只有打破城乡二元壁垒，实现社会平权，增强要素自然流动，提升法治和执法水平，才是解决流动人员问题的不二命门，也是中国经济和社会发展的前提和保证。
二〇一七年五月一日星期一
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