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新京报记者:金彧
综合花儿街参考、新京报、第一财经 2017-07-21
7月20日下午五点,中纪委宣布证监会原党委委员、副主席姚刚严重违纪被开除党籍和公职。此时距姚刚被带走调查已经过去20个月。
2015年11月13日,姚刚被带走调查。经过一年多的调查,中纪委认定,姚刚严重违反政治纪律和政治规矩,为搞政治攀附,利用职权为他人及企业提供帮助,对抗组织审查;违反组织纪律,不按规定报告个人有关事项;违反廉洁纪律、生活纪律。
同时,他还滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。其涉嫌犯罪的问题、线索及所涉款物都将移送司法机关处理。
“性质恶劣”
对于姚刚的违法违纪行为,中纪委在通报中称,其身为党的高级领导干部,理想信念丧失,毫无宗旨意识,政治规矩意识淡漠,破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态,严重违反党的纪律,并涉嫌违法犯罪,性质恶劣、情节严重。
依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,决定给予姚刚开除党籍处分;由监察部报国务院批准,给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。
姚刚,1962年5月出生,汉族,山西文水人,经济学博士。自1993年起任证监会期货监管部副主任、主任;1999年任国泰君安总经理、党委副书记、副董事长;2002年任证监会发行监管部主任;2004年7月任证监会主席助理、党委委员兼发行监管部主任;2008年任证监会副主席、党委委员。
2015年11月13日,在证监会原主席助理张育军被带走不久之后,姚刚又因涉嫌严重违纪接受组织调查。中纪委晚间20:00公布消息称,“中国证券监督管理委员会党委委员、副主席姚刚涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查”。
来源:花儿街参考
作者:第一财经记者 杜卿卿
姚刚被查的消息令市场震动,一位证监系统内部人士当时曾《第一财经日报》表示吃惊,因为“他是证监会二把手,第一位的副主席,青年才俊。”
就在被带走的前一周,他还远赴福州海峡国际会展中心104会议室出席了“第四届风险管理与农业发展论坛”的开幕式。这也是他作为证监会副主席最后一次露面。
在他被带走的当晚,证监会专门召开了党委会,通报中央关于姚刚涉嫌严重违纪,接受组织调查的消息。
时任证监会主席、党委书记肖钢主持会议,他在会上表示,“姚刚涉嫌严重违纪接受组织调查,令人十分痛心,教训极其深刻。”会议要求,全系统每一位党员领导干部都要从姚刚、张育军的反面案例中汲取教训、引以为戒。
第一财经记者 吴军摄影(2015年11月7日下午,摄于“第四届风险管理与农业发展论坛”的开幕式)
手握发行大权的“能吏”
作为资本市场的监管部门,证监会一直扮演发行审批和市场监管的多重身份。在股票发行审批制的时代,掌握发行大权意味着掌握最大的寻租空间。
中国证监会筹建之初,姚刚即进入证监会工作。1993年,年仅31岁的姚刚,即担任期货监管部副主任,之后升任主任一职。1999年,老国泰与老君安合并成立国泰君安,姚刚被下派至新成立的国泰君安,担任总经理,并先后担任党委副书记、副董事长。
2002年,姚刚重回证监会担任发行监管部主任。发行部因其融资审核职能,而拥有审批实权。彼时刚满40岁的姚刚,开始掌握IPO、再融资审核的大权。
姚刚的仕途一路通畅,2004年7月,年仅42岁的姚刚,升任证监会主席助理,并兼任发行部主任多年。2008年,姚刚升任副主席,并很快着手筹备设立创业板。
2008年初,证监会公布《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法(征求意见稿)》,创业板设立进入倒计时阶段。在创业板筹建过程中,姚刚一直担负重任。同年3月,为听取中介机构对创业板首发办法的意见,姚刚主持召开座谈会,与证券、基金、创投公司交流意见。
2009年7月,姚刚在创业板发行制度培训会议上宣布,创业板各项筹备工作已基本就绪,创业板发行监管办公室已进入工作状态,正在抓紧组建创业板发行审核委员会。按照计划,首批上市企业预计10月底或11月初挂牌。
经过两年多的最后准备,创业板设立终于获批。2009年10月23日,创业板举行了开板仪式,姚刚代表证监会,在会上宣布了批准深交所设立创业板市场的消息,并要求深交所抓紧做好创业板市场设立得各项准备工作,确保创业板市场平稳推出和稳定运行。
创业板筹建初期问题较多,为后来的腐败事件埋下隐忧。2014年12月1日,证监会投资者保护局局长李量被宣布接受调查。截至目前其具体被调查原因仍未公开,不过,市场传称调查源于他在创业板工作的问题。
2012年下半年,证监会领导班子分管工作调整,姚刚不仅分管发行部,还分管创业板部和人教部。另外,副主席庄心一分管公司部、上市部和法律部,刘新华分管国际部、会计部,姜洋分管办公厅、网控办和期货一部;吴利军分管稽查系统;张育军分管机构部、基金部和期货二部。
当时有议论称,比较意外的是几个一线部门均归给了姚刚和张育军。其中,最受市场关注的发行部和创业板部,均由姚刚分管。
案件陆续公布
2015年A股经历剧烈波动,前期高杠杆推波助澜,后期股指暴跌全国救市。与之相伴随的,是多个监管层高官和机构高管的违法违纪案件暴露。
在姚刚被带走调查前后,证监会落马的官员还有多位,包括投保局李量、发行三处刘书帆、主席助理张育军,以及中信证券多人。
2017年5月24日,证监会公布了对中信证券、国信证券、海通证券的行政处罚决定,其中中信证券因为做空主力违规提供“弹药”被罚没3.7亿。
对于姚刚违法的细节,还有待司法机关进一步调查认定。从中纪委公布内容来看,姚刚在位期间,为搞政治攀附,利用职权为他人及企业提供帮助,同时还滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。
在其被带走之后,第一财经记者发现,姚刚前下属李量案、特别是前秘书刘书帆案中存在一个易被忽视的细节。
据官方披露称,刘书帆在接受调查时供述,2014年下半年,他利用职务便利,帮助某上市公司定向增发事项顺利通过证监部门发审会,并帮助该公司股票价格维持稳定并增长。为此,该上市公司负责人吴某向其行贿数百万元。
同时,刘书帆利用该公司定向增发的消息,向朋友李某借款1000万元人民币,通过亲友的股票账户购买该公司股票,总共获利300余万元,刘书帆分得其中100余万元。随后,刘书帆还多次向吴某打听得知更多内幕消息,持续买入股票,非法获利数百万元。
高官连续落马,市场对监管权力质疑不断。值得一提的是,在姚刚被带走之后,证监会也在持续反思,在完善权力运行机制方面,进行了大量制度建设。包括压缩自由裁量空间,在发行上市、机构监管、并购重组、稽查执法等领域进一步加强制度建设,强化权力约束机制,提高透明度,接受社会监督。
执掌发审13年 治下曾助乐视网IPO
出生于1962年的姚刚,祖籍山西,作为证监会“二号”人物,执掌发审大权13年,也被称为“发审皇帝”。
姚刚可以算得上证监会元老级“创始人”。早在1992年中国证监会筹建之初,姚刚即进入证监会工作。据统计,姚刚是金融反腐以来证监会系统落马的最高级别官员,也是2015年10月底中央巡视组进驻证监会以来落马的首位官员。
根据证监会官网此前披露的简历显示,年仅31岁的姚刚于1993年起任证监会期货监管部副主任、主任。并于1999年任国泰君安证券总经理、党委副书记、副董事长。在国泰君安3年后,2002年姚刚再次回到证监会,开始执掌IPO、再融资审核大权长达13年。
2002年,姚刚重回证监会担任发行监管部主任。发行部因其融资审核职能,而拥有审批实权。彼时刚满40岁的姚刚,开始掌握IPO、再融资审核的大权。2004年7月,年仅42岁的姚刚,升任证监会主席助理,并兼任发行部主任多年。
2008年,姚刚升任副主席,并很快着手筹备设立创业板。2012年下半年,证监会领导班子分管工作调整,姚刚不仅分管发行部,还分管创业板部和人教部。
然而,在姚刚执掌发审期间,其治下多人相继落马。
2014年12月1日,证监会投资者保护局局长李量被调查,此前李量曾担任证监会发行监管部发行审核一处处长、创业板发行监管部副主任等职务。2016年11月10日,检方指控,李量曾利用职务之便为乐视网等9家公司公开发行股票或上市提供帮助,并在13年间受贿693万余元。
2015年6月下旬以来,股市异常波动被称为“股灾”,多位曾分管发审的官员相继落马。而这些官员均为姚刚直管。
2015年6月20日上午,证监会在官方微博披露,发行部处长李志玲因违纪违规问题被查处。经查,李志玲配偶违规买卖股票,根据相关规定,证监会决定对李志玲做出行政开除处分,同时,因涉嫌职务犯罪,李志玲已被移送司法机关。
2015年8月30日,因涉嫌内幕交易、伪造公文印章、受贿等犯罪,曾担任姚刚秘书的证监会发行三处处长刘书帆被依法采取刑事强制措施。9月16日,因涉嫌严重违纪被查,曾被媒体誉为“救市总指挥”的证监会主席助理张育军被调查,至今尚未公布案情。直至2015年11月13日证监会副主席姚刚落马,发审官员的塌方式腐败暂告一段落。
除了引起轰动的2015年“股灾”落马官员,姚刚治下多位发审委员被处罚。
2015年4月21日,证监会一则罚单,牵出了曾任发审委委员的冯小树,被罚没款项达4.99亿元,为史上被罚最重的发审委委员。而在冯小树之前,已有多位发审委委员落马。
其中,曾任证监会发行部发审委工作处副处长的王小石为最早受关注的发审委员腐败案。王小石最早出事是在2004年,在工作期间借职务之便出售发审委委员名单,涉嫌受贿被捕,最终被判处有期徒刑13年,并处没收个人财产人民币12万元。王小石的违法行为,不仅向市场揭开了发审委的神秘面纱,同时让证监会成为当时舆论的焦点。
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