陈兴杰：这一次日韩贸易冲突的来龙去脉

作者：陈兴杰

人文经济学会特约研究员

日本和韩国是亚洲发达国家的典范，两国经济水平相近，在世界贸易体系中的排名都很靠前。两国还是美国在亚洲的亲密盟友。然而，最近这两个东亚邻国发生了贸易冲突。

7月1日，日本经产省宣布，对日本向韩国出口的三类产品（氟化聚酰亚胺、光刻胶、高纯度氟化氢）实施出口许可管理。这三类产品都是生产半导体的必须材料，而半导体又是韩国第一大产业。不难想象，此举给韩国带来多大的震撼效果。

随后日本还宣布，将韩国从贸易“白名单国家”中剔除出来。这个白名单囊括世界上主要的发达国家，亚洲只有韩国一个。日本将韩国“拉黑”，表明他们已不把韩国视为“自己人”。将来贸易过程中，会增加审批流程。

韩国举国群情激愤，官员发布谴责声明，民众激烈抗议。更有一名韩国男子深夜驾车，跑到日本驻韩使馆外自焚。韩日两国关系正陷入1965年建交以来的最差局面。

如果说中美贸易战是“巨人掰手腕”，日韩贸易冲突，完全可以视作“小巨人的摔跤”。

过去多年，日韩的经济关系一直不错，两国贸易依存度很高。尤其日本，几十年来都以自由贸易的模范生自居。最近几十年，除了2001年对中国部分农产品率先禁运，日本在其他时间里，都不曾挑起过贸易战。这一次为何突然对韩国突下杀手？

很多人说，世界经济进入保守期，各国都在大搞贸易保护主义。然而，就在前不久的大阪G20峰会，各国还发表宣言，“致力于实现自由、公平、非歧视性、透明、可预见、稳定的贸易和投资环境，并保持市场开放”。日本是东道主，完全没必要这么着急自己打脸。

说日本人真阴险，嘴上说着自由公平、市场开放，暗地里对韩国捅刀子，也不准确。日韩两国关系变差，已经持续了一段时间。这次韩国受到突然袭击，只是被打懵了。他们也许有预想：近期日本和韩国关系不好，这很正常，过去多年两国不是磕磕碰碰吗？有点小摩擦，也不是大不了的事情。没想到，日本一出手就是锁喉功，扼得韩国喘不过气来。

日韩贸易冲突的原因，它和国际环境和两国的贸易格局都无关，它纯粹是政治冲突扩大的结果。简单说，有人在玩弄政治，玩脱了，经济被绑上船。现在这艘经济大船晃得厉害，又有人害怕了。

日本和韩国自建交之后，影响两国关系的问题有领土纷争（独岛问题）、教科书问题、更主要的还是历史旧账问题。所谓历史旧账，大体分两个：劳工问题，从朝鲜被日本吞并到二战结束期间，日本政府曾大量强征朝鲜劳工，服务于日军和企业；慰安妇问题，日本方面一度视为劳工问题的一部分。由于实在特殊，后来被单独处理。

劳工和慰安妇问题的当事人，很多人还活着。声音起自于民间，韩国政府不敢无视；它们都关系到经济利益，导致问题变得相当复杂。先说说劳工问题吧。

殖民时期，日本强征了相当多朝鲜（韩国）劳工，进行苦役劳动。虽说当时日韩处于合并时期，战后日本政府倒是对这一罪行没作什么辩解。劳工补偿也是日韩建交谈判的主要议题。

一开始的时候，日方提案是将补偿支付给具有请求权的个人。毕竟，这件事情本质上是韩国民间个人和日本政府的私人恩怨。而韩方的提案则是，由韩国政府代理劳工请求权，一次性接受日方补偿。后来，日方答应了韩方的要求，向韩国政府无偿支付3亿美元，以及有偿经济援助2亿美元，共计5亿美元。

这笔钱在1965年不是小数目。当时韩国百废待兴，全国GDP只有31亿美元，政府一年财政总预算也只有3.5亿美元。日本经济已经崛起，但外汇储备也只有18亿美元。韩国政府急于和日本建交，日本也有心解决历史问题。双方一拍即合，签订《日韩请求权协定》。

从文件名称就能看出，双方是就“赔偿请求权”达成一致，达成“完全且最终得到解决”。日韩谈判建交的白皮书也明确了这一点，一切民事请求均在《日韩请求权协定》得到解决。此后历届的韩国政府，也基本都承认这一点。

但是，韩国的劳工问题受害者和家属并不买单。他们基本上没收到这笔钱，或者只有很少一点钱。和日本政府签订协议的是朴正熙军政府，他们拿到日本政府大额赔偿，基本用在经济发展。接受这笔钱的企业，是韩国的国有企业、大企业。至于还有多少钱被私分？天晓得。

最近几十年，韩国民众一直在告状。有意思的是，他们不状告本国政府，而是状告日本政府，认为这项协议无效，需要重新赔偿。你可以想象日本人的内心感受。他们对劳工问题的起诉者，采取了不搭理的姿态。这些人在韩国和日本起诉，法院基本也予以驳回，理由正是1965年的《日韩请求权协定》。韩国政府认可协定，但是对劳工起诉采取包容默许的态度。并且他们很快就发现了更好的姿势，慰安妇问题。

1965年日韩双方签订《日韩请求权协定》，慰安妇还不成问题。当时的历史研究并不全面，双方都有意回避这段不光彩历史。慰安妇的赔偿一直被忽略。双方都默认，这个问题早就已经解决。

1990年代，韩国民主化深入，原来被视为“国家之耻”的慰安妇问题，摆到历史前台。推动这个问题引起关注的，是韩国的女性团体、受害人团体、人权团体。1992年1月起的每周三，都会有一大帮韩国女性和慰安妇受害者到日本驻韩使馆前示威。一座象征慰安妇受害者的少女像，也被立起来，正对着日本驻韩使馆。这让日本政府大感尴尬。

一开始日本人理直气壮：我们都已经赔偿了，你们还想怎么样？除了向韩国政府抗议，他们实在没有更多好的办法。在韩国，民众当然有向日本政府示威的自由。考虑到《日韩请求权协定》的瑕疵，也为了彻底解决历史问题，日本政府再次和韩国政府谈判，再签一次协定。

2015年12月底，日韩双方就慰安妇历史问题达成《韩日慰安妇协议》。安倍晋三首次以日本内阁总理大臣的名义向慰安妇受害者道歉。韩国成立“和解·治愈财团”，由日本财政出资10亿日元（相当于人民币5300万元），对慰安妇及其家人提供赔偿。为防再生变故，协定中增加“不可逆的解决”这一表述。这显然是日本方面提出的要求。安倍晋三表示，这项协议内容的意义重大。此后日本政府将不再就慰安妇问题道歉。

安倍晋三是日本第一位战后出生的首相。他的使命是将日本带出二战阴影，走向“正常国家”。日本人是时候走出历史，而不是永远道歉。站在日本国民的角度讲，这样的诉求很好理解。《韩日慰安妇协议》签订之后，安倍晋三获得国内民众高度评价。

但在韩国这边，事情进展却没那么顺利。2017年，朴槿惠被弹劾下台，她在任时的“政绩”——韩日慰安妇谈判，也受到调查。《韩日慰安妇协议》有一部分非公开内容，包括韩国官方不再使用“性奴隶”而使用“慰安妇”称呼、韩方负责说服“慰安妇”受害者权益维护组织、韩方不再赞助设立海外慰安妇纪念碑，等等。

韩国政府公开调查报告，受到日本方面抗议——原本就谈妥的协议，非公开内容也是协议一部分，韩方凭什么公开？韩国这一边，“慰安妇维权者”感觉受到了政府欺骗。他们认定《韩日慰安妇协议》无效，依旧不断起诉。就连原本已逐渐平息的劳工问题，也大起波澜。

这时的韩国政府表现怎么样呢？一方面他们没否认《韩日慰安妇协议》的效力，另一方面，他们也没有履行协定内容。2018年，韩国“和解·治愈财团”多位理事在抗议声中辞职，随后韩国政府不顾日方抗议，解散了财团，让日本的赔偿程序无法进行。

同时，韩国官员的表态，也让日本政府大为光火。日本天皇退位前夕，韩国议长金喜相多次表示，要求天皇向慰安妇道歉。他还称，明仁天皇是“战犯的儿子”，理当在退位前表示道歉。受害者可以不要赔偿，但一定要有道歉。天皇说声“对不起”，一切都解决。

金喜相的无礼言语，让日本政府和国民大为愤怒。面对激烈批评，韩国议长金喜相硬撑四个月之后，终于表示，收回针对日本天皇的无礼发言，但立场不会改变。韩国总统文在寅的态度也差不多，也是要求日本政府“正视真相，向受害者道歉”。

韩国政府自以为理直气壮，然而在日本人看来，却是言而无信，不可接受。不是说好“不可逆的解决”吗，为何重启争端？过去长期道歉赔偿、贷款援助，韩国人都忘了吗？安倍晋三说，两国协议是“国与国之间的承诺，予以遵守是国际性普遍原则。如果因为政党更替，国与国之间的约定能够被推翻的话，两国关系就不能成立。”

这一次贸易冲突的导火索，是2018年10月30日，韩国大法院做出判决，要求日本制铁（原新日铁住金）向4名韩国劳工每人赔偿1亿韩元（约63万RMB）。这是第一个命令日本企业支付赔偿的终审判决。赔偿金额并不算多，但由于是终审判决，这开启日本企业向韩国人赔偿的序幕。

同时进行的诉讼有14起，约有70家日企在等待审判。一个多月后，三菱重工被判败诉，要求赔偿，三菱重工没有上诉，也拒绝赔偿。今年1月，日本企业不二越公司被判向27名受害者赔偿8千万至1亿韩元，不二越公司提出上诉。

今年5月，韩国劳工向法院提出强制执行，要求扣押日本企业的在韩资产。当时日本政府警告，如果韩方胆敢强行扣押，日方将采取强硬对抗措施。日方向国际法院提出仲裁申请，但韩国方面一直不予回应。对于日方的指责，韩国政府也以“尊重司法判决”为由搪塞回去。

随后就是今年G20峰会上，很多人看不懂的一幕。原本关系紧密的邻国，政府首脑只握手不交谈，全程没交流。文在寅还在指责日本对历史问题缺乏诚意，安倍早已做好反击的计划。

日本对三类产品（氟化聚酰亚胺、光刻胶、高纯度氟化氢）进行出口限制，显然经过精心谋划。据韩国方面统计，1-5月韩国从日本的进口，氟化聚酰亚胺占比93.7%，光刻胶占比91.9%；高纯度氟化氢占比43.9%（中国占比45%，台湾占比1%）。也有专家认为，依赖度最小的高纯度氟化氢反而重要，突然断掉近一半供应，韩方肯定受不了。

有意思的是，此次日本对韩国“断供”三种产品，并没有打出贸易制裁的旗号。而是借口说，这三类产品正间接流入朝鲜。为执行联合国的禁运政策，因此加强管控。韩国政府抗议，却没法拿“慰安妇”说事——而这正是日本方面最不愿提及的。

现在的情况怎么样？从日本方面看，他们隐忍好久，一招出手，果断打在“七寸”。日本政府的决策一贯冗长拖沓，此次行动却非常果决。政界的态度空前一致。而最近几年，日本人对韩国人的纠缠实在是厌恶已极。此次制裁，超过80%的国民赞成。安倍既然出手，必定不达目的不回头。

日本政府没有禁运这三类产品，而是实施出口许可管理。谈判顺利的话，就把绳子松一松；如果韩方强硬，日本就把绳子拽紧——这三种产品都不耐存，只要断供超过三个月，韩国企业的生产就要受到实际影响了。

再看韩国这一边。最近几年，韩国民间仇恨日本的情绪达到一个小高潮。这里面显然有韩国政府的纵容和推动。韩国政府想要借助民意，从日韩争端中获得一些利益。然而，现在却被架到一个尴尬的境地。他们不敢轻易妥协——像朴槿惠那样妥协，谁知道将来会怎样呢？

再说了，即使韩国政府这时候想要妥协，和日本政府和解，要付出的代价也是巨大。多少年来，韩国政府的出尔反尔，翻脸不认账，早就把信任消耗殆尽。想要取信于日本，达成新的妥协，这一次需要让步的显然是韩国。然而，文在寅有这样的勇气和担当吗？

对韩国政府来说，当下最顺畅的选择，恰恰是顺应汹涌的民意，咬紧牙关，贸易反击。双方不打得损失惨重，很难回到谈判桌。贸易战中，最惨的显然是两国企业。它们原本是合作良好的伙伴，现在却要被绑上战车，撞得头破血流。

民族主义情绪是一匹烈马，只要是骑上它，谁都不要想着能轻松下来。