【法治观察】我国现行宪法是一部好宪法 ——论学习贯彻党的十九届二中全会精神

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法治要闻

我国现行宪法是一部好宪法

——论学习贯彻党的十九届二中全会精神

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。

“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”刚刚闭幕的党的十九届二中全会，从党和国家事业发展全局出发，高度肯定了我国现行宪法在改革开放和社会主义现代化建设实践中发挥的重要作用，高度评价了以习近平同志为核心的党中央全面依法治国取得的重大成就，明确指出了我国宪法发展的特点和规律，确立了这次宪法修改的总体要求和原则，审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。这对于更好发挥宪法对新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。

实践充分证明，我国现行宪法是一部好宪法，好就好在符合国情、符合实际、符合时代发展要求，好就好在充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益，好就好在推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴，好就好在为我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进提供了根本法治保障。实践充分证明，我国现行宪法具有显著优势、坚实基础、强大生命力，必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻。修改宪法部分内容，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，是为了更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。

习近平对政法工作作出重要指示

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就政法工作作出重要指示，对党的十八大以来政法战线取得的成绩给予充分肯定，对新时代政法工作提出明确要求。

习近平强调，希望全国政法战线深入学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，增强工作预见性、主动性，深化司法体制改革，推进平安中国、法治中国建设，加强过硬队伍建设，深化智能化建设，严格执法、公正司法，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

习近平要求，各级党委要坚持抓发展、抓稳定两手都要硬，选好配强政法机关领导班子，支持政法各单位依法履行职责，积极研究解决制约政法工作的体制机制问题，为做好新时代政法工作提供有力保障。

坚决贯彻习近平总书记重要指示

全国政法机关5年交出亮丽答卷

习近平总书记对政法工作高度重视。党的十八大以来，每年一次的中央政法工作会议，以及全国综治工作会议、全国政法队伍建设工作会议、全国司法体制改革推进会等事关全局的会议，习近平总书记都作出重要指示；总书记还出席了2014年中央政法工作会议并作重要讲话，为新时代政法工作指明了前进方向。

5年多来，全国政法机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实总书记重要讲话和重要指示精神，坚持一手抓当前、一手谋长远，全力推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设，为服务改革发展稳定大局作出了重要贡献。

政法工作理念取得新提升

【总书记指示】希望全国政法机关主动适应新形势，增强工作前瞻性，有效防控各类风险，履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。

【政法机关落实】围绕推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，坚持党对政法工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，注重联动融合、民主法治，注重深化改革、科技创新，把维护社会安定与激发社会活力、坚定的政治立场与正确的政策策略、严格公正执法与文明规范执法、履行法定职责与加强社会沟通有机结合起来，推动了政法工作模式转变。

【成绩单】提升了政法工作整体水平。人民群众对社会治安满意度、对政法队伍满意度分别从2012年的87.55%、69.43%上升至2017年的95.55%、80.24%。

维护国家政治安全取得新成就

【总书记指示】要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境。

【政法机关落实】贯彻落实总体国家安全观，把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，深入开展反恐怖斗争，推动了反恐工作由被动向主动的转变。

【成绩单】重大暴恐案件逐年下降，近年来没有发生有重大影响的暴恐案件。 

社会治安综合治理取得新进步

【总书记指示】要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

【政法机关落实】着眼预测预警预防，健全社会治安综合治理领导责任制，完善重大决策社会稳定风险评估机制构建多元化纠纷解决体系，改革信访工作制度，深化打黑除恶、治爆缉枪、禁毒扫黄、打击电信网络诈骗和侵犯公民个人信息犯罪等专项行动，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，加强综治中心、派出所、人民法庭、派出检察室、司法所和社区网格化建设，防范化解重点行业、领域安全风险。

【成绩单】确保了党的十九大、纪念抗战胜利70周年和北京APEC会议、上海亚信峰会、G20杭州峰会、“一带一路”高峰论坛等重大活动安全进行，确保了社会大局稳定。

服务大局、服务人民取得新成效

【总书记指示】全国政法机关要坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。

【政法机关落实】贯彻新发展理念，服务供给侧结构性改革，加强产权司法保护，依法实施现行宪法颁布以来首次特赦，规范减刑、假释、暂予监外执行，深化“放管服”改革，健全法律援助、司法救助、信访救助制度，不断推出便民利民措施。

【成绩单】依法破获经济犯罪案件60余万起、挽回经济损失2万余亿元，依法纠正一批冤错案件。一系列便民利民措施，受到人民群众好评。

司法体制改革取得新突破

【总书记指示】全国政法机关要按照党中央要求，坚定不移推进司法体制改革，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

【政法机关落实】全面推开司法责任制改革，有序推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革和认罪认罚从宽、刑事案件速裁、检察机关提起公益诉讼等试点，设立知识产权法院、最高法院巡回法庭、跨行政区划法院检察院，实行立案登记制，废止劳教制度，深化公安改革和司法行政制度特别是律师制度改革，推进涉法涉诉信访制度改革。

【成绩单】党的十八届三中、四中全会确定的131项司法体制改革任务中，除两项待条件成熟时推开，123项已出台改革意见，6项正在深入研究制定改革方案。各级法院检察院在总编制不变情况下，一线办案力量、人均办案量结案率普遍增长20%以上，一审服判息诉率上升10%以上，司法质量效率和公信力稳步提升，增强了人民群众获得感。

依法惩治腐败取得新成绩

【总书记指示】要坚持以零容忍态度惩治腐败，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

【政法机关落实】把依法惩治腐败作为重大政治任务，坚持有腐必反、有贪必肃，重拳“打虎”、强力“拍蝇”、深入推进国际追逃追赃，惩治腐败节奏快、力度大、效果好，有力震慑了腐败犯罪、提振了民心，彰显了党中央全面从严治党、依法惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。

【成绩单】依法查处职务犯罪25万人，依法处理发生在群众身边的“蝇贪微腐败”近10万人，从境外遣返腐败犯罪分子221名。

现代科技应用取得新进展

【总书记指示】政法综治战线要坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。

【政法机关落实】把现代科技应用作为政法工作现代化的强大动能，探索建设智慧法院、智慧检务、智慧公安，部署建设“雪亮工程”。

【成绩单】提高了打击犯罪、服务群众的水平。2017年，我国每10万人中发生命案0.81起，是命案发案率最低的国家之一；严重暴力犯罪案件比2012年下降51.8%，重特大道路交通事故下降43.8%。　

政法队伍整体素质和战斗力取得新提高

【总书记指示】要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

【政法机关落实】深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，举办学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、全面推进依法治国专题研讨班和政法干部学习讲座，贯彻落实关于新形势下加强政法队伍建设的意见，坚决肃清周永康流毒影响，制定实施干预司法记录、通报和责任追究制度，依法依规查处、通报政法干警违纪违法问题。

【成绩单】政法干警政治、业务素质明显提高，纪律作风明显改观。近年来，举报政法干警违纪违法下降30%以上。

十九大后首次中央政法工作会议

传递出六大新信号！

新时代政法工作如何履行好党和人民赋予的职责使命？２０１８年政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署？２２日至２３日，党的十九大后首次召开的中央政法工作会议传递了新信号。

社会主要矛盾变化，政法领域体现“四个转变”

党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

针对这一重要论断，会议指出，在政法领域，人民日益增长的美好生活需要体现在“四个转变”上：

1. 从实现基本物质文化需要向同步追求高品位物质文化生活转变；

2. 从实现外在物质文化需要向同步追求精神心理满足转变，不仅希望人身权、财产权不受侵犯，而且期待个人尊严、情感得到更多尊重，隐私、名誉、荣誉等人格权得到有效保护；

3. 从注重现实安全向同步追求长远安宁转变，对严格执法、公正司法有更高要求；

4. 从单纯的个体受益向同步追求参与社会事务转变，更加关注共商共建共治共享，对社会事务参与意愿强烈。

历久弥新“枫桥经验” 提升基层治理现代化水平

５０年多前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。

会议要求，以总结推广新时代“枫桥经验”为契机，提升城乡基层社会治理现代化水平。

1. 坚持以人民为中心，推动形成共建共治共享的社会治理新格局；

2. 坚持以善治为目标，推动创新城乡基层社会治理新模式；

3. 坚持以预防为基点，构建社会矛盾风险综合防控新体系；

4. 坚持以党建为引领，筑牢社会和谐稳定新防线。

会议还特别提出，要总结推广“网上枫桥经验”，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正面能量在网上聚合，努力使社会治理从单向管理向双向互动、线下向线上线下融合、单纯部门监管向社会协同转变。　

强调“完善产权保护机制”增强企业家信心

切实维护企业家人身权、财产权、人格权。严防刑事执法介入经济纠纷、超标的超范围采取财产强制措施、财产处罚过宽过重等现象发生。

政法机关直面当前产权保护中存在的薄弱环节和问题，需要更新执法理念，转变执法作风，改进执法方式，提高执法质量和水平，才能实现执法办案法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。

构建“中国特色轻罪诉讼制度体系”

目前，我国正在１８个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点。

2018年９月试点到期后，要及时总结试点经验，推动刑事诉讼法等有关法律修改，构建起中国特色轻罪诉讼制度体系。

在民事诉讼制度改革方面，会议提出要推进化解方式多元化，完善诉调对接机制，探索调解前置程序改革试点，开展律师调解试点，发挥诉讼费制度的杠杆作用，引导更多民商事纠纷以非诉方式解决。深化民商事庭审方式改革，探索法庭调查与法庭辩论合并进行，进一步提高司法效率。

全国执法司法规范化大检查今年开展

2018年要开展全国执法司法规范化大检查，着力解决执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题，防止公权力损害人民群众获得感、幸福感、安全感。

 具体而言，要深化执法权力运行机制改革，逐步构建起完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，推动执法规范化建设提档升级。

打好防范化解重大风险攻坚战

会议指出，要开展重大社会稳定风险防范化解专项行动，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，确保社会大局稳定。

要充分发挥职能作用，把对涉众型经济犯罪案件的查办和化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，防止引发次生风险。要开展专项行动，依法查处金融、财税、资本市场、社会民生等领域经济犯罪案件，重点打击非法集资、网络传销、内幕交易等经济犯罪，坚决惩戒违法违规活动。

深圳快线

深圳2017年度

“最美政法干警”评选活动正式启动

【活动介绍】

“最美政法干警”点赞活动是全市政法系统深入学习贯彻落实党的十九大精神，牢记使命，勇当尖兵，不断提升执法司法质量，奋力谱写新时代深圳政法事业新篇章的重要举措。通过点赞活动，进一步挖掘培育一批政法标兵，激励广大干警争做岗位能手，争当标兵模范，向社会展现政法队伍的良好形象，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的特区过硬政法队伍。提升人民群众对政法工作的认同感和满意度，进一步营造社会各界关心、理解和支持政法工作的良好氛围。

【主办单位】

深圳市委政法委、市委全面依法治市办、市法学会联合主办。

广东播报

广东省十三届人大一次会议开幕

1月25日上午，广东省第十三届人民代表大会第一次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂开幕。大会主席团常务主席、执行主席李玉妹主持开幕大会。省长马兴瑞向大会作政府工作报告。

马兴瑞在报告中回顾了过去五年工作。他说，过去的五年，面对复杂多变的外部环境和经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照国务院的部署，根据省委的安排，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对广东作出的“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神为统领，不断增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，推动全省经济社会保持平稳健康发展，改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就，“十二五”规划目标顺利实现，“十三五”规划实施进展良好，省第十二届人大历次会议确定的目标任务顺利完成。

关于今后五年的目标任务，马兴瑞在报告中指出，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，加快构建开放型经济新体制，全面深化改革，强化生态文明建设，加强和改善民生，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

经济社会发展主要目标是：基本形成现代化经济体系，供给侧结构性改革取得重大进展，经济综合实力显著增强，经济质量优势显著提升，居民收入增长与经济增长同步。基本建成国家科技产业创新中心，开放型区域创新体系更加完善，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式初步形成。基本建立开放型经济新体制，社会主义市场经济体制更加完善，粤港澳大湾区跻身国际一流湾区和世界级城市群行列。基本形成全省一体化发展格局，基本公共服务均等化水平显著提升，区域城乡发展更加协调。基本建成美丽广东，生态环境质量全面改善，生产生活方式绿色化水平显著提升。高质量全面建成小康社会，全面完成精准脱贫任务，人民生活更加殷实，社会更加公平公正、和谐稳定，顺利开启全面建设社会主义现代化新征程。

今后五年，我们要坚持稳中求进工作总基调，重点把握好以下六个方面：一是必须坚决推动高质量发展。二是必须坚决打好三大攻坚战。三是必须全面深化改革开放。四是必须坚定不移推进区域城乡协调发展。五是必须促进人与自然和谐共生。六是必须坚持在发展中保障和改善民生。

马兴瑞强调，新时代要有新气象，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、永远奋斗，努力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！

广东法院2017年电信诈骗案结案数上升20%

 电信网络诈骗犯罪是腐蚀诚信社会肌体的“毒瘤”，严重影响市场经济秩序和社会和谐稳定，危害性极大。

持续打击和惩治电信网络诈骗犯罪活动，既是保护人民群众财产安全的必然要求，也是近年来广东法院刑事审判工作的“重头戏”。

2017年广东各级法院审结各类涉电信网络诈骗一二审刑事案件共695件2555人，结案数同比上升近20%，判处五年以上有期徒刑326人。

各级法院在审理过程中，坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，打造出“简案快审”“繁案精审”的工作机制，全面提升审判质量与效率。

广东高院刑三庭庭长罗少雄从法院受理的该类案件看，案件持续高发、被害人数众多、犯罪有组织化、作案手段隐蔽等为主要特点，审理难度大。为有效打击电信网络诈骗犯罪，省法院建立和完善了全省案件信息逐月上报和督导机制，对相关案件的审理工作进行全面梳理和研判，统一证据采信标准及量刑尺度。

揭阳电信诈骗案

2017年12月28日，揭阳市中级人民法院对造成女学生蔡某某自杀身亡的“陈明慧等七人诈骗案”作出一审判决：以诈骗罪判处被告人陈明慧无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其他六名被告人分别被判处十五年至十三年不等有期徒刑并处罚金。

该案是自最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合出台《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》以来，广东首例判处电信网络诈骗被告人无期徒刑的案件。

谢钦锐等119人特大电信诈骗案

广州市天河区人民法院审理的被告人谢钦锐等119人特大电信诈骗案，适用了刑事认罪认罚从宽制度，该案自审理至宣判仅用了20余天，宣判后，105名被告人明确表示认罪服判不上诉，取得了良好的法律效果和社会效果。