公墓到期，工作人员“蹲点伏击”，20年后墓地是续还是迁？

今天是清明节，人们扫墓祭祖，缅怀先人。中国传统观念上讲究入土为安，这也让墓地作为一种精神寄托，牵动着亲属的神经。然而多年来，我国殡葬行业的乱象屡被诟病。

据媒体报道，今年清明期间，山东、北京、辽宁、陕西等多地均出现了墓地20年缴费“到期潮”，至少有数万墓穴面临续费问题，若不续费将被视为无主墓。“死不起”之后，国人“葬不长”问题日益凸显。

公墓“到期潮”频现 工作人员“蹲点伏击”

近年来，公墓“到期潮”频现，今年清明节，有些早已封园的老墓园的工作人员都在忙着做一件事，就是蹲守在墓边，逮着来上坟的家属催钱。

因为这些老墓园的许多墓地都已经超过20年，需要续缴管理费，但绝大多数逝者家属并不会主动联系墓园缴费，又或者根本不知道自己亲人的墓需要缴费。

尽管墓园管理方想方设法联系逝者家属，但20多年过去了，许多人的联系方式已经改变，联系不上。这才出现了清明节“蹲点伏击”的怪异景象。

北京市规定，公墓的租期为20年，到期后续费一次一般可延长10年。北京八宝山人民公墓业务部，甄女士和妹妹一起询问父母墓穴到期续租的事情，甄女士的父母在1995年去世，由于自己在外地生活几十年，所以好几年都无法回京祭扫，考虑到墓地已经租了快二十年面临续租，甄女士这个小长假专程回来询问续租事宜。

甄女士父母的墓地需等到2018年才能续租，对于续租费用一事，工作人员表示，因为每种墓的续租价格不同，现在还无法核算。

北京市在2013年迎来了公墓租期到期高峰，33家经营性公墓或多或少都有到期墓穴。以园区建成较早的八宝山人民公墓为例，那里超过一半的墓都面临续租。

八宝山人民公墓发言人倪晓峰：目前八宝山人民公墓采取的只能原地不动的政策，有些老的墓肯定存在这样的问题，家里多年没来人，联系不上，留的联系方式联系地址肯定联系不上，有些家属可能都到国外去了，可能三五年之内都不回来，按规定说现在是20年租期，到期后可以续租，但是到期后没有人来怎么处理，也没有一个明确的说法。而且涉及到中国千年的文化传统有个习俗在里面，现在就保持现状。

墓地为何要设使用期限？

看到这里不少人心中难免疑窦丛生：当初下葬时，我们不是已经把这块墓地给买了吗？怎么如今还要续费呢？而且不续费还要被收回土地呢？

因为许多人不知道，在经营性公墓给亲人买了一块墓地，严格来说不叫“买”，而是“租赁”，从而获得这块土地的使用权。一般期限是20年，和我国商品住宅的70年使用权有点类似。20年到期后，如果还想维持原状，就得缴费续租。

关于墓地所占土地所有权的归属，民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》中有这样的规定：公墓墓区土地归属国家或集体所有，丧主不具有自行买卖或者转让的权利。

换言之，国家对经营性墓地只是让渡了使用权，墓地经营者经营的也只是这种让渡了的使用权，因此消费者所购买的也是墓葬用地的使用权。民政部社会事务司副司长李波此前在接受媒体采访时就说：“我们一直强调，墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。”

很多国家约定本国墓地使用期

当然，和可以获得永久产权的房产不同，墓地存在使用期的情况绝非中国首创，世界很多国家很早就约定了墓地的使用期，以此来避免墓地资源枯竭。

日本是亚洲最早实行火葬的国家，火化后的骨灰在墓地存放33年后必须重新深埋，石碑交替为后代人名字使用，属于历史留下的家族碑位，过了两、三代的先人碑位送到寺庙处理，不再保留。

墓地租用政策，在欧洲国家更是盛行，包括英国、丹麦、芬兰、瑞典、德国等。

丹麦著名的阿瑟斯顿国家公墓，20年租期价格相当于人民币不到4000元；德国的墓地使用期限届满后采用深埋储存的方式，很多家庭的墓地是重复使用；而在英国伦敦，因为实在无墓地可用，2007年，伦敦的公墓获准把入土75年以上的棺材起出来，墓穴加深后再放回去，然后把其上的空间作为新的墓穴，甚至墓碑也是两面用。

20年后墓地后续问题无法可依

既然墓地设有使用期限在国际上是很常见的现象，为什么在中国却出现了如此强烈的反响呢？

民众最大的一个疑惑是，近年来墓地价格和房价一起节节攀升，甚至不少城市出现了一平方米墓地的售价高于一平方米城区商品房的售价，可我们的房屋使用权长达70年，可为啥墓地只让“住”20年呢？

对于墓地20年缴费“到期潮”，民政部有关负责人澄清“20年是墓穴管理费的收费期限，而非墓穴租约期限”。因为1992年的《公墓管理暂行办法》明确规定，经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年，但并未对公墓使用期限作出明确规定，所以人们买一块墓地所花的钱实际上只能管20年。

到了1997年，国务院出台的《殡葬管理条例》首次规定墓穴是有使用年限的，具体年限由省级政府规定；而1998年民政部出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》则规定，今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。然而《通知》却没有进一步明确当20 年的一个周期结束后，该如何处理墓地呢？可直到今天，关于墓地使用期限到期后面临的后续问题，相关立法还没有出台。

墓地续费存争议 国家标准亟待出台

正是由于墓地能续多久，以什么价格续费都没有统一标准，导致墓地续费问题成了争议极大的问题。

首先，到期后的墓地究竟该怎么办？2012年3月，国家发改委和民政部下发的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用。但到期怎么续缴、能续多久、按什么价格续缴等细节问题，在现行的法律法规中并没有同样明确，只规定“公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定”。

其次，续费是按照20年前的墓穴价格计算，还是按照现在的价格呢？以辽宁沈阳的墓园为例，20年前，3000元一个墓穴，如果续租标准是1%，那就是每年30元钱，续租20年才600元钱。但如果按照现在的价格，一个墓穴动辄几万、十几万元，按1%计算也不是个小数目。到底按哪个来？民政部门表示没有权威的规定。

而争议最大的是对不续缴管理费的解决措施。以辽宁省为例，据其1995 年出台的《公墓管理办法》，其中规定墓穴一次性收费最长不得超过20年，仍需保留墓穴的户主，期满后逾期3个月不缴纳管理费的，墓地按无主墓穴处理。各地也都有逾期不缴管理费作为无主墓或者迁坟处理的规定。

 大多数祭扫群众对“生态葬”持保守态度

按照三月底出台的《北京市殡葬事业发展规划(2016—2020)》，十三五期间，北京将推广树葬、花葬、草坪葬和立体安葬等多种节地生态葬法。鼓励骨灰撒海、骨灰景观撒散等不占地或者少占地的骨灰处理方式。公墓不再新建传统墓碑，减少石材、水泥等不可降解材料在建造墓位时的用量，积极推广使用可降解骨灰盒，传统墓穴原则上不再续租。

然而记者采访中发现，大多数祭扫群众对生态化改造持较为保守的态度。

市民1：我自己可以生态葬，但是我父母的我不同意。
市民2：有名儿就行，有个碑就行，撒大海肯定不行。

目前，各大公墓对到期续租的态度相对宽松。北京万安公墓管理处副主任石江海此前在接受媒体采访时就表示，市民接受还需要一定的过程。如果家属强烈要求续租，不接受生态改造，政策也会给一定的空间。

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来源：综合新闻纵横、理财周刊、京华时报等整理

本期编辑：王晶晶