中国资本市场投资者保护报告（2021）

15

May

证券日报社投资者保护课题组

从一颗安静的种子，到迸发出磅礴向上的力量，契机是一次萌发。中国资本市场的投资者，就是这样的希望之种，目前最需要完善的，是更好激发其成长的市场环境。

激发投资者成长，首先需要准确把握其脉动。事实上，大数据对投资者的群像，可以较为直观的展示我国资本市场投资者的“三维特性”——规模庞大、影响力强、结构分散。目前，我国仅A股投资者数量已经超过1.8亿，合计持股市值以十万亿元为量级，但95%的投资者的户均持股市值不足50万元。同时，投资者在投资经验、决策水平、信息获取能力、风险认知等方面存在明显差异。

在资本市场生态系统中，投资者支撑着投资端的流动性和活力，是资本市场发展之本，保护投资者权益贯穿于资本市场改革发展稳定各项工作之中。尤其是在目前注册制改革稳步推进的背景下，保护投资者合法权益，实际上也是在保护市场投融资平衡的发展根基。

2021年，伴随着“完善投资者保护制度”被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，更为全方位、立体的投资者保护工作蓝图已经展开。

我们认为，投资者保护的最佳解决方案并不是简单的对弱势主体进行权利让渡，而是坚持以人民为中心的发展思想，尊重投资者、敬畏投资者、保护投资者，通过市场化、法治化的运作和引导，保护投资者合法权益、提升其技能、尽可能创建达成其财富获得感的市场生态，促进投资者与上市公司、监管者及市场各参与主体进一步同心同向、众智众力。

在专司投资者保护的中证中小投资者服务中心董事长郭文英眼中，投资者保护的最佳境界是于无形中达成有为——“30年后，如果资本市场已经无需过分强调投资者保护，每个市场主体将投保工作自觉地融入自身行为中，投保工作就应该做好了。不过，从更高的角度讲，投资者保护工作永远在路上。”

作为证券市场信息披露媒体，我们坚定地与保护投资者合法权益一路同行。资本市场是“信息+信心”的市场，我们希望从媒体视角完整呈现资本市场的改革发展、市场主体的携手同行，尤其是投资者保护工作的每一次迈进、每一缕思考。

为此，我们于2018年1月首次发布了《中国资本市场投资者保护报告》（2017），聚焦十八大以来尤其是2017年资本市场投资者保护工作迈出的坚实步伐。该份报告获得了市场和监管部门的良好反响，这也促使我们下定决心，要将报告发布工作更为深入、扎实地推进，并将在今后每年的“5・19中小投资者保护宣传周”活动中与您相会。为更贴近这一时点，每份报告的覆盖时间为前一年4月1日至当年3月31日，如今呈现给大家的是《中国资本市场投资者保护报告》（2021）。

对照三年前推出的首份报告，我们最大的感受是，很多曾经的憧憬已经照进了现实。这是不断深化改革的资本市场的骄傲，是我们作为见证者、参与者的骄傲，更是资本市场投资者的骄傲，因为投资者值得一切最好的对待！

《中国资本市场投资者保护报告》（2021）根据资本市场运行的内在逻辑，从资本市场全面优化发展生态，实施更加严格的事中事后监管和违法违规惩戒，将中长期监管与服务相结合，推进基础设施建设等维度，展示投资者保护的工作进程。

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报告主体共四个部分：第一部分是进一步构建投资者保护友好型生态。从投保制度开启新篇章、上市公司高质量发展是投资者保护内在逻辑、提高信披质量让投资者看得明白、投资者适当性制度构建起“第一道防线”四个方向讲述，报告期内投资者保护工作生态不断完善，发展环境进一步友好。

第二部分是“零容忍”打击违法违规，持续净化市场生态秩序。该部分报告，呈现了资本市场不断健全行政执法、民事追偿和刑事惩戒的立体式追责体系，有效维护市场“三公”秩序。同时，我国资本市场从国情出发，建立多元化纠纷解决机制，为保护投资者合法权益提供了高效务实的解决方案。

第三部分是监管部门尽责归位，媒体提高舆论引导能力。服务好国家战略和人民利益，保护好投资者特别是中小投资者的合法权益，是证券监管部门的使命。该部分内容主要展示2020年以来，证监会系统推进提高上市公司质量工作，强化投资者保护意识，全面构建资本市场投资者保护新格局。同时，要做好投资者教育工作，媒体自然不能缺席。2020年以来，《证券日报》和同行们继续通过丰富多彩的活动、形式各异的报道，主动提高对于投资者保护工作的舆论引导能力，优化舆论生态。

第四部分是继续建设投资者教育基地，夯实资本市场基础设施。建设投资者教育基地，是投资者教育和保护的一项基础设施。报告显示，目前，全国共有29个国家级投教基地，此外，证券公司、期货公司、上市公司、高校等在内的超过百家市场主体经主动申报、受理审核后，相继获批成为首批省级投教基地。

生活永远比文字更深刻！我们深知，投资者保护工作的精彩每天都在发生，报告所能选取的仅是有限的内容。但我们更期待，为这份深刻与精彩留下印记、提供案例、启发思考。《中国资本市场投资者保护报告》期待与您的每一次握手，也期待您与投资者保护工作的每一次握手！

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审核 | 苏诗钰   终审 | 张亮   制作 | 周文睿

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