滚滚来了！ 川陕甘共建大熊猫国家公园！涉及四川7个市州！

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大熊猫国家公园横跨川陕甘三省

总面积达27134平方公里

日前，四川省大熊猫国家公园体制试点工作推进领导小组印发《大熊猫国家公园体制试点实施方案（2017—2020年）》（下称方案），提出今后4年，通过整合机构、资源，运用保护与发展新机制，确保2020年底前正式设立横跨川陕甘3省的大熊猫国家公园。

《大熊猫国家公园体制试点方案》将四川、陕西、甘肃三省的野生大熊猫种群高密度区、大熊猫主要栖息地、大熊猫局域种群遗传交流廊道合计80多个保护地有机整合划入国家公园，总面积达27134平方公里，涉及陇南市境内白水江和裕河两个自然保护区。

其中，四川境内面积20177平方公里，占量的七成以上，主要涉及绵阳、广元、成都、德阳、阿坝、雅安和眉山七个市州。

使命·大熊猫国家公园

依据《方案》，川陕甘3省将逐步探索建立统一的管理体系，起草制定相关法律条例等，最终将大熊猫国家公园建成全球生物多样性热点地区保护典范和世界环境教育和生态展示样板区。

根据《方案》，大熊猫国家公园白水江园区总面积2571平方公里，其中，大熊猫栖息地面积1119平方公里，潜在栖息地面积约900平方公里，占我省大熊猫栖息地面积的59.3%，野生大熊猫数量111只，占全省野生大熊猫总数84.9%。

其中涉及2个自然保护区、2个林场。园区主体面积主要是由白水江国家级自然保护区和裕河省级保护区构成。划入部分在功能分区上主要分为三大板块：核心保护区、生态修复区和科普游憩区。

根据《方案》，大熊猫国家公园的定位是生物多样性保护示范区域、生态价值实现先行区域、世界生态教育展示样板区域。

大熊猫国家公园将围绕以大熊猫为核心的生物多样性保护、创新生态保护管理体制、探索可持续的社区发展机制、构建生态保护运行机制、开展生态体验和科普宣教等五个方面试点。

同时，采取自然措施，保护修复大熊猫栖息地生态系统，恢复大熊猫栖息地连通廊道建设，建立大熊猫野生种群遗传档案，实现野生种群管理的精细化，完善人工繁育-野化训练-放归复壮野生种群机制。

《方案》提出六大重点任务：创新生态保护管理体制。川陕甘3省将先设立筹备机构，后逐步共同组建大熊猫国家公园管理局。分片区整合公园内各类保护机构、职责和人员，处置园区内相关开发项目。

《方案》将六大重点任务细化成56个小项，分别确定牵头部门和责任部门，并确定具体完成时间。保障措施上，将引入第三方构建国家公园监测评估考核体系。

保护和修复大熊猫栖息地

划定公园边界。以野生大熊猫种群分布状况、栖息地范围为依据，按照同山系、临近相似区域管理的原则，确定四川部分两大片区的边界范围。依据保护对象的敏感度、濒危度、分布特征，划定核心保护区、生态修复区、传统利用区和科普游憩区四大板块的界线。

保护和修复大熊猫栖息地。借助天保工程等重大生态工程，修复建设大熊猫廊道。建立自然灾害应急救援处置机制，启动以大熊猫为核心的生物多样性监测评估，加快极小种群的迁地、就地保护。

构建生态保护运行新机制。争取确立以中央财政投入为主、地方各级财政投入为辅的投入体系。自我造血方面，制定特许经营清单和管理办法，推行管理权和经营权分离。

推动社区可持续发展。有序疏解园区居民，在核心保护区和生态修复区开展生态移民，控制科普游憩区和传统利用区人口规模。建立园区产业准入负面清单。

开展生态教育，探索完善访客容量控制机制。依据环境承载力和生态监测结果确定访客承载量，确立访问预约机制、访客行为管理与引导机制。

回眸·建设历时四年

在这整个大熊猫国家公园前期规划设计中，四川始终居于主导地位。专家罗鹏透露，他曾前往甘肃，参与大熊猫国家公园甘肃部分的专家讨论，“四川技术力量强一些，对陕甘两省的规划设计，是出了不少力的。”知情人士如是说。

四川为了大熊猫国家公园落地，已经整整努力了四年。

12013年——最初设想

2013年底，在“4·20”灾后重建时，我省便提出依托宝兴、芦山等灾区的野生大熊猫栖息地设立“大熊猫国家公园”。该项提议获得国家林业局积极回应，随后中央部委及四川相关业务部门开始着手相关准备工作。

这也是大熊猫国家公园的最初设想。

22014年——工作安排

2014年10月，《四川省林业推进生态文明建设规划纲要(2014-2020年)》发布，正式提出大熊猫国家公园应该为：在四川盆地西缘与川西高原结合区域，主要依托现有的自然保护区、森林公园、湿地公园等保护地而建设。

32015年——工作安排

2015年2月28日，全国第四次大熊猫调查结果发布。国家林业局野保司首次确认，在划定大熊猫保护红线的同时，在四川等地试点大熊猫国家公园体制。

2015年8月，国家林业局在云南昆明召开野生动物保护类型国家公园建设试点工作会议，要求相关省份以大熊猫、东北虎等为主题，不等不靠，先行试点，建设国家公园。随后，四川开始抽调相关专家，在成都、雅安、绵阳等市州开始前期工作。

2015年11月，省委十届七次全会将“加强生物多样性保护，探索建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为主题的国家公园”写入四川“十三五”规划。

42016年——工作安排

2016年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议强调：“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。”至此，大熊猫国家公园明确为横跨川陕甘三省野生大熊猫栖息地，并与东北虎豹、三江源三个国家公园被列入中央审议的国家公园名单。

2016年3月起，四川牵头，与陕西、甘肃两省合作，研究制定大熊猫国家公园划定范围、机构人员安置、划定区域内自然资源财产处置、公园内原住民迁徙安置、矿山企业关停迁徙办法、新的生态补偿机制和赎买机制等。

2016年5月6日，四川省大熊猫国家公园体制试点方案编制领导小组办公室在成都组织召开专家论证会，与会者达成方案初步框架和范围。

2016年7月，相关方案全部研究议定，分别通过三省政府、省委审议，并上报中央。

2016年12月5日，中央全面深化改革领导小组第三十次全体会议，审议通过《大熊猫国家公园体制试点方案》。

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四川日报记者 王成栋

实习编辑：辜梦玲