调减规划人口185万人！成都“中优”怎么规划？方案来了

9月21日，记者从成都市规划局获悉，根据前期公告情况进行修改后的《成都市“中优”规划优化方案》，日前已经成都市规委会审查通过。根据方案，“中优”区域内将调减规划人口185万，达到1155万，满足1160万的极限配置。

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规划范围主要以五环路为界

按照优化城市空间结构，重塑经济地理的规划思路，“中优”规划范围主要以五环路为界，涉及“11+2” 的区域结构，面积共1264平方公里。中优范围内各行政区中面积大的包括新都区（234km2）、双流（173km2）、龙泉驿（143km2），小的则有青白江（3km2）、温江（28km2）、天府新区（48km2）。

“中优”规划范围示意图

区域内调减规划人口185万人

在优化城市空间形态上，《方案》提出从“降低开发强度、降低建筑尺度及降低人口密度”三个方面来实施。

成都市规划局相关负责人介绍，成都容积率过高是导致交通拥堵、城市形态较差、特色不突出的主要原因，因此借鉴天津、上海的规划管理，应大力降低容积率。

对症下药，根据规划，“中优”区域的三类分区形态，将实行平均容积率和最高容积率双向控制。以住宅为例，核心区的住宅最高容积率不超过2.5，一般地区不超过2.0，特别地区控制在1.5以内。

根据方案，“中优”区域被分为三类形态，分别是核心区、特别地区和一般地区。其中，核心区指综合交通枢纽、城市轴线、城市中心区，为建设强度相对较高的区域;特别地区指中心城历史片区、滨水区、依山区、城市风道区，环城生态区等区域;一般地区指除核心区及特别地区以外的城市区域。

成都期望通过降低容积率，达到降低人口密度的目的。根据测算，“中优”区域内通过调减容积率，调减规划人口150万人。而通过各种手段的调节，“中优”区域内共调减规划人口185万人，调减后规划人口约为1155万，规划人口密度从1.58万人/km²调减为1.36万人/km²。

2016年12月25日10时成都人口热力图/规划头条

在降低建筑尺度上，将编制城市设计导则加强管控。如临主要滨河地区、历史文化片区、主要临山地区、主要公园周边、环城生态区，地块内50米以内建筑高度应不超过24米，希望形成高低错落、疏密有致的城市空间形态。商业办公建筑不宜出现3栋及以上简单重复，住宅建筑不宜出现6栋及以上简单重复，面向城市开敞空间和主要道路应形成高低错落的天际轮廓线。

严查“破墙开店”及违章

在提高产业层次上，将强化中优区域“五中心一枢纽”的核心功能，打造现代服务业增长极核，同时通过疏解非核心区功能、优化产业形态、注入新兴业态等方式来进行提升。

《方案》提出，中优区域主要承担经济中心、金融中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽的核心功能。通过调迁一般性制造业、调迁批发市场及仓储物流、逐步调迁中等职业教育等方式，疏解非核心区功能，上述调迁近期主要针对绕城以内区域进行，禁止新增布局低端性生产性工业，推动教育资源和医疗资源均衡配置。

对于优化产业形态，将优化现有工业业态，工业用地主要用作工业研发、工业总部、工业营销功能使用。商业、办公类建设项目（含商兼住、住兼商项目中的商业、办公部分）应当严格按照规划用地性质及规划许可开发、建设、销售、使用，严禁擅自改变为居住用途。加强社区住宅建筑底商控制，商业应独立设置。严厉查处“破墙开店”及违法建设。

在注入新兴业态上，从培育特色产业生态圈、建设环高校知识经济圈、建设泛成都历史文化创意街区、建设泛城市绿道的休闲旅游体验区、建设泛成都中心的商业商务服务区等方面来提升。

特色风貌片区原则上不应新增高层建筑

在提升城市品质上，主要从塑造特色、完善配套、改善交通、提升环境、彰显文化等方面进行。针对特色塑造，将保护典型反映成都市文化特色的18片城市特色风貌片区及86条特色风貌街道，原则上不应新增高层建筑。特色风貌街道则要以空间尺度、优化景观品质、强化风貌特征、延续传统文化为原则进行控制引导。

配套上按照国家中心城市标准，建设一批如城市音乐厅、露天音乐广场、四川大剧院、国际足球中心、成都科学馆、奥体中心、文化艺术中心等具有国际水准的重大公共设施。对公共服务设施专项规划进行实施评估，制订行动计划，全面加快实施建设。充分利用大型公园绿地，配置公园配套用房及文化、体育、青少年教育、科技等小型公共服务设施。

交通改善：加快实现“街区制”

在交通改善上，“中优”区域将通过增加“街巷”进一步强化路网功能，形成外通内畅的道路系统，实现“街区制”，使城区路网密度达到10公里/平方公里。同时，在入城主要通道周边，结合环城生态区周边地铁站点，增加“P+R”停车场，减少主城区机动车交通量。

什么是街区制：

2016年2月21日，中央公布了一份重磅文件，创新性地提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”

环境提升与文化彰显

环境提升上总体布局构建河、渠、湖、湿地的复合水网体系，增加小游园、微绿地，天府绿道以“一轴两山三环七道”为主体骨架在全市铺开绿网。文化上则构建形成“一核两带四廊多点”的历史文化展示体系，加强历史城区格局保护，提升打造浣花溪、少城等文化片区。

近期建设规划：

2017年预计改造老旧院落649个，共计412万平方米；改造棚户区53个，共计428万平方米；建设小游园、微绿地128个，共计128万平方米；打造特色街道52条，共计5.9万米；改造重要地段37处，共计526万平方米；打通断头路、堵点81处，共计6.4万米；调迁批发市场、物流仓储共57个，共计812万平方米。

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四川日报记者 蒋君芳

综合成都商报

本文编辑：庞琪