深度解读 | 涉及成德眉资4市，成都都市圈是个什么圈？
四川日报全媒体记者 王成栋 罗之飏 吴亚飞 肖莹佩
11月29日，四川省政府印发《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》），提出以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成一个现代化都市圈。这是继南京都市圈、福州都市圈以后，国家层面批复的第三个都市圈规划，也是中西部唯一一个。
《规划》明确，成都都市圈主要包括成都市，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年常住人口2761万人；规划范围拓展至成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年常住人口约2966万
《规划》提出，到2025年，成都都市圈经济总量突破3. 3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。
“是双城经济圈的子集和动力源之一。”四川省发展改革委相关负责人提到，国家战略内部部分城市携手建设都市圈先例已有——此前获得批复的南京都市圈规划，就是在长三角区域一体化背景下出炉的，“而且也是先有长三角区域一体化，后有的南京都市圈。”
怎样理解子集和动力源？
四川省社科院原副院长、研究员盛毅注意到，此前国家发展改革委在批复《规划》时提及，成都都市圈要“加快建设具有全国影响力的现代化都市圈，为推动成渝地区双城经济圈建设提供强劲动力和坚实支撑。”
盛毅看来，此前，省委、省政府已经把大力推进成德眉资同城化发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程。而打造以成都为中心的现代化都市圈，无疑更有利于提高成都国家中心城市的发展能级、增强辐射带动能力，成都的极核作用更加凸显。
把视野放宽，成都都市圈也是新时代推进西部大开发形成新发展格局的“子集”和“动力源”之一。
美丽宜居的眉山城区 李陈 摄影
四川省发展改革委相关负责人介绍，成都都市圈是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一，经济实力中西部领先，电子信息、汽车制造、重大装备、航空航天和生物医药等先进制造业极具竞争力。去年成都都市圈经济总量占整个西部地区的10%以上，且国际门户枢纽地位和区域创新优势明显，“可以说，在西部综合实力首屈一指。”
不过，盛毅等人提醒，成都都市圈总体上还处于起步阶段，因此，接下来必须对照《规划》给出的重点任务清单，“一项一项的落实落地，最终让具有全国影响力的现代化都市圈名副其实。”
优化都市圈发展布局，《规划》提出构建“两轴”打造“三带”的空间布局规划，其中“两轴”首先提及“交通”——夯实成渝发展主轴，要完善都市圈东西城市轴线，建设成资大道和市域（郊）铁路；打造成德眉发展轴，要加快建设天府大道北延线，畅通天府大道眉山段，推动南北向市域（郊）铁路有序发展。三带，就是统筹推进重大平台联动建设，共建都市圈高能级发展空间载体，建设成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带 、成资临空经济产业带。
《规划》明确：聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，打造成都都市圈立体交通体系。
天府国际机场 尹钢 摄影
先看航空。《规划》强调，推进成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”运营，强化与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高（快）速路互联互通，提升航空服务水平和枢纽运营效率。
再看铁路。《规划》提出，加快建设成都国际铁路港，实施中欧班列（成都）集结中心示范工程，搭建“通道+物流+产业”供应链综合服务平台。同时推动德眉资物流港（园区）建设。
李向雨 摄影
除传统铁路、高铁外，都市圈中城际铁路和市域铁路更是起到了“补短板”的作用。
打造轨道上的都市圈，《规划》提出统筹布局以成都为中心枢纽的多层道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。
畅通公路网，《规划》目标瞄准形成“3绕17射”高速公路主骨架网，同时实施打通城际“断头路”行动计划，力争2025年基本消除城际“断头路”。
公共交通服务方面，《规划》明确了一系列具体举措，包括联合购置（租赁）新型公交化动车组，推动天府动车所、崇州动车所等配套设施建设。此外，还将推进成都都市圈公交“一卡互通、一码互通、优惠共享”，协同搭建公交信息数据共享平台，推动数据联通、管理协同、运营融合。
《规划》同样瞄准制造业、服务业、现代农业和数字产业，但更加注重“高端”和“集聚”。
在制造业上，《规划》提出要通过加强产业分工协作的方式，提升产业链的竞争力，最终形成先进制造业集群。其中，电子信息方面更是提出要打造世界级的电子信息产业集群。
在服务业上，瞄准“高端”，提出生产性服务业要转型升级，消费供给能力要全面提升，现代金融要集聚发展，以川菜为例，《规划》明确不仅要传承，更要创新，促进川派餐饮与商贸、文旅融合发展。
成都都市圈身处“天府之国”，《规划》也通过建设农业园区、农业先导性支撑产业建设、提升农产品品牌等方式来建设都市现代高效特色农业示范区，不仅要保障都市圈的“米袋子”“菜篮子”，更突显“观山水、品川味、慢生活”的天府之国生活特质。
作为未来方向，产业融合推手，数字经济也列入了《规划》。《规划》从5G和光线超宽带“双千兆”网络建设入手，对数字经济发展底座支撑，未来高地和普惠服务能力均进行了谋划。
而科技创新作为驱动经济发展要素，《规划》将其重点放在了“协同提升”上，拟通过高水平建设综合科学中心、高标准建设西部（成都科学城），增强科技创新策源能力，并通过提升高校科研院所创新能力，联动创新创业等方式打造属于都市圈的区域创新共同体。
构建开放合作新格局。《规划》分别从南向、西向、北向作出开放部署，提出要积极推进与重庆、长江中游重点城市、长三角、东北亚和美洲地区的合作。
搭建开放合作大平台。《规划》立足自贸试验区，完善开放战略枢纽，高标准打造国际贸易平台，高水平举办重大展会活动，将重点放在进一步为成都都市圈内现有的开放平台“赋能”，发挥更大的作用上。
以综合保税区为例，《规划》明确要推动自贸区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区加快双向投资管理、金融开放创新；加快德阳、眉山、资阳、温江自贸区协同改革先行区建设；加强综保区发展现状评估，引导各综保区优势互补，错位发展，积极申建国际空港综保区。
开放不仅要靠“硬件”，更要“软件”助力。《规划》从开放制度设计上，提出了系列助推成都都市圈一体化高水平开放。如《规划》提出，要通过探索智能化电子围网的海关监管模式,推动口岸物流信息全程采集共享、监管互认,扩大与国际班 列目的地海关的通关互认等方式，整体推进投资贸易便利化。
看“圈内”的资源禀赋：生态宜居特色突出、人文底蕴厚重，龙门山、龙泉山、岷江、沱江等筑牢生态屏障，“天府之国·安逸生活” 吸引力不断提升……
无法区隔的空气、不能独善的水体，共同筑牢生活圈的基底。
在龙泉山远眺成都 李向雨 摄
在生态环境共保共治上，《规划》提出，从优化生态空间网络、加强环境污染联防联控联治、协同推进全面绿色低碳转型发展、健全区域生态环境源头预防体系四方面着手。
医、教、文、卫、体，关于群众切身利益、日常所需。近年来，跨城养老、就医、就学等，正成为“圈内”市民群众的选择。
在龙泉山露营 李向雨 摄
根据《规划》，便利共享的公共服务水平将进一步提升。具体来看，推动教育同城化发展，实施优质教育发展联盟、教师成长共同体等7项教育合作共享工程；共建共享优质医疗卫生资源，实施4项医疗卫生扩容延伸工程；共促文化体育事业发展，成立成都都市圈演艺联盟，联合打造三星堆、大熊猫等天府文化名片等；强化社会保障服务对接，共建统一开放人力资源市场；协同开展社会治理，成立成都都市圈社会治理联盟，推广成都党建引领社区发展治理模式……
从群众急难愁盼问题入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品质化，让发展更有温度，让幸福更有质感。
盛毅谈到，打造城乡融合的优质生活圈，首先要注意要突出现代化，这包括基础设施、发展理念的现代化；其次要注重区域之间的平衡，这包括不同城市、城市与乡村之前的资源均衡，比较理想的状态是，不同区域之间形成相互分工、功能共享的关系，让绝大多数人都能在生活圈中找到医疗、教育、文化休闲等的适宜选择。
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编辑：王帅
责编：张运骄
审核：姜明
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