危机中育新机，变局中开新局，市文旅局局长畅谈行业发展谋划
The following article is from 上海新闻广播 Author 曹梦雅 姚轶凡
突如其来的新冠疫情令文旅行业遭遇重创，沪上的文旅企业现在还好吗？
（摄影：范筱明）
打赢疫情阻击战
市文旅局局长于秀芬在今天的《2020上海民生访谈》节目中透露，疫情发生以来，主管部门一方面推出“减免退缓补”一揽子帮扶措施，以解企业燃眉之急，另一方面，从推动“转型”入手，鼓励企业自强自救，大力发展在线文旅、无接触服务等新模式，不断开拓新空间、培育新业态，在危机中育新机，在变局中开新局。
疫情来袭，文旅行业迅速按下了“暂停键”，统计显示，2月以来，上海取消的旅游团组达1.37万个，涉及到26.6万人次的退团退订；宾馆酒店方面，全市客房平均出租率在2月一度跌至6%；演出方面，上半年取消原本已排期的演出超过4000场......
“在密集走访和调研中，令我们欣喜的是，大多数企业及从业人员都选择了‘坚持坚守’。文旅企业90%以上都是中小微企业，在线下业务量不足的情况下，普遍存在现金周转问题，生存和发展面临较大困难，员工队伍稳定也面临很大挑战。但从整个行业看，目前我们的总体复工率超过90%。”
于秀芬又例举了一系列数据：
40家公共图书馆、文化馆和212家社区文化活动中心已全部恢复开放。
100家A级景区、近200家博物馆、美术馆对外开放。
近6000家宾馆酒店、约1400家旅行社正常营业。
800多家互联网上网服务营业场所、约1100家娱乐场所、约950家棋牌室对外营业。
全市124家剧场已全部具备复工条件，约20家剧场已恢复演出。
于秀芬说，不仅仅是坚守，在这场疫情初来之时，沪上的文旅人所显现出来的责任和担当更令她为之感动。
疫情发生之初，上海有8000多名滞留海外的游客，组团旅行社及带团领队千方百计，协调航空资源将游客全部安全带回上海。
1月20日至29日，吴淞口国际邮轮港接靠了10个班次国际邮轮，有近6.4万出入境游客及船员，相当于“钻石公主号”10倍，在宝山区、海关、边检、卫健和邮轮公司、旅行社等各方的共同努力下，未发生一例与上海母港邮轮相关的确诊病例。
3月随着境外疫情蔓延，上海机场口岸入境防疫压力加大，急缺日语、韩语、意大利语翻译人员，40多名导游员作为志愿者，逆向而行，紧急驰援，协助口岸工作人员，共同守好国门。
文艺工作者、群文工作者，围绕抗疫主题，创作了大量优秀的、体裁多样的艺术作品。如，2月，市委宣传部发起“艺起前行”活动，18家国有院团上线一批“精神抖擞云练功”短视频，受到网民热捧。4月在中华艺术宫举办的美术、摄影主题展《召唤》，则是我国第一个以抗疫为主题的艺术展览。这些，都为战胜疫情凝聚了力量，鼓舞了士气。
疫情发生后，大量的退团退票退订更是令旅行社、景区、剧院面临了前所未有的挑战。
“特别是一些在线旅游服务平台，危难当前，没有退缩和甩锅，对于可能出现的大额坏账，依旧先行垫付了大量资金用于消费者退团和退订的费用，平稳了市场。”于秀芬说，由于每个人对疫情影响履约的理解不同，旅游社和消费者之间，也出现了不少围绕退订损失承担责任而产生的纠纷，“对此，2月起，主管部门就建立并强化了市区分级、部门协同的联调联处机制。依靠这个机制，提高了纠纷调解的质量和效率。目前为止，近3万件纠纷，化解率已经超过96%。”
稳企业保就业
从“暂停开放”到“限流开放”，文旅企业一直都存在着线下业务量不足、资金周转不畅的问题。“稳企业保就业”成为了行业主管部门工作的重中之重。
“企业是市场主体，是市场活力所在，关乎每位员工的生计，牵涉的是千家万户的生存。单是上海酒店和旅行社两个行业，从业人员就有60万左右，60万名员工背后就是60万户家庭。”于秀芬表示，保就业首先就得稳企业，为此上海文旅局推出了“3个1+X”，支持企业度过难关，稳住文旅发展基本盘。
第一个“1”是指出台扶企纾困一揽子帮扶政策。针对文旅行业特点，推出暂退旅行社质保金、专项资金扶持、免除协会会费、加强复工保障等12条措施。目前看，这12条措施都得到了落实，为缓解企业“燃眉之急”起到了积极作用。如，2月7日在全国率先启动旅行社服务质量保证金暂退工作，目前已有1150余家旅行社获得暂退资金超过4.2亿元。
第二个“1”是指搭建金融纾困服务机制。调研中发现，文旅行业以中小企业居多，普遍存在“轻资产、信贷难”的问题。为尽快帮助企业破解现金周转问题，文旅局主动与中国银行上海分行、上海银行、农商银行等多家金融机构商洽，搭建服务机制，推进银企对接。其中，与中国建行上海分行开展战略合作，定制专属信贷产品，实行小额贷款优惠，提供绿色审批支持，创新担保融资联动。同时，组织各区文旅主管部门与建行分支机构，建立网格化工作机制，24小时迅速响应。依托这个服务机制，已为600余家文旅企业提供“一对一”服务，有71家企业获得3.3亿元授信支持。目前，这一服务机制仍在运转，持续为企业注入资金保障。
第三个“1”是指实施文旅市场振兴计划。依托本市首创的“五五购物节”带动效应，从供需两端双向发力，推出“五个一百”等文旅新产品、新线路、新活动，培育线上线下联动、文旅商体融合的发展模式，快速有力激活文旅市场，让企业发展更具信心、文旅体验更加安心、产品服务更加称心、城市氛围更加暖心、市民游客更加欢心。
“X”是指动态推出助企纾困新措施。随着复工复产复市深入，不断研究新情况、新问题，持续推出精准化、个性化的帮扶措施。比如，目前，跨省跨境旅游暂未恢复，文旅场所限流开放。像景区和旅行社等行业，业务量远未达到满负荷运转，经营上仍面临不少困难。对此，前不久，文旅局与财政部门深入会商，通过调剂中央旅游发展基金和文旅局部门预算，针对A级景区和旅行社，推出了贷款贴息的新措施，缓解企业资金周转压力。
新经济新动能
在疫情危机中，许多文旅企事业单位主动求变、谋求转型，开辟了在线文旅新阵地。“云展览”“云演出”“云游园”“云直播”等迸发活力。
“上海芭蕾舞团‘带着口罩复工’迅速登上微博热搜；上海交响乐团推出8场“在线场”系列音乐会，线上观看达到800万人次；携程、景域驴妈妈集团等推出“BOSS直播”“县长爱心直播大会”等项目，探索出“旅游+直播”的新发展模式。”与此同时，网络视听行业通过文教结合、推出优质节目、完善会员服务等，实现了口碑、营收双增长，于秀芬说，“文物艺术品网络拍卖这次表现也十分亮眼，今年以来，线上拍卖占比高达80%以上，是去年的7倍多。”
为了进一步促进上海在线文旅发展上，于秀芬透露，“目前，我们正在研究制订《上海推进“在线文旅”发展三年行动方案》。下一步初步打算，将聚焦电子竞技、数字动漫、在线旅游、智慧广电、网络视听、数字文博等优势领域，希望通过几年努力，集聚更多优秀企业，打造一批有更多市民、游客、观众喜爱的文化旅游在线产品。”
智慧化精细化
多年来，假日景区“人满为患”“看景变成看人”，一直被群众“吐槽”。在于秀芬看来，过去这种粗放型、追求数量增长的发展方式难以为继，对城市运行、安全管理也造成不小压力，“长期以来，我们希望改善这种局面，也付出了许多努力。这次疫情给我们带来更多的反思和启示，客观上也倒逼景区行业试水‘预约制’，做成了‘长期想干而没有干成的事’。”
按照疫情防控要求，景区实行“预约、限流、错峰”开放。这其中，自上海文旅场所恢复迎客以来，就全面推行预约制度。
“预约还只是第一步，要想真正达到景区人流可控，引导游客错峰出游，‘分时段预约’才是关键。”于秀芬说，将人流控制的关口前移，最大程度的减少人员集聚，为现场管理减轻压力。
在刚刚过去的这个“端午”节，东方明珠、上海野生动物园、上海科技馆3家5A级景区就推出“分时预约”常态化开放措施，从此开始，这三家沪上目前仅有的3家5A级景区正式进入了“分时段预约时代”，引领市民和游客养成“不预约，不出游”的习惯。
这其中，东方明珠将全天分为12个预约档，每一个小时一档，上海野生动物园和上海科技馆则分为上下午两个预约档。
同时，上海博物馆、朱家角古镇等部分4A级热门景区也已实现“分时预约”。
“预约时代”的到来也为上海智慧景区打造2.0版升级版带来了契机。
目前，市文旅局已经在“上海旅游信息管理与发布平台”上增加了预约管理模块。端午节，上海在全国率先实现将所有4A级以上景区的预约数据接入平台。
“如果说，1.0版是'事中客流引导'管理模式的话，2.0版将转变为以预防为主，将客流管控的关口前移，实行“事前分流+事中引导”双保险模式。”于秀芬说，一旦遭遇大客流，后台数据显示某景区点的客流已经接近瞬时最大载客量，“上海旅游信息管理与发布平台”将通过“一网统管”向景区提出警示，而且预约模块的纳入，尤其热门景点的分时段预约数据的纳入，也将让游客通过预约平台一目了然知晓景区客流的“峰”和“谷”，自觉错峰出游，多措并举，最终令上海的文旅场所在旅游的安全度、舒适度、体验度迈上一个大台阶。
目前，“游上海”APP沪游码已推出了56家A级景区的预约服务，其中19家A级景区实现了“分时预约”，同时平台上还提供163家其他类型的文旅场所预约服务。
每年9月举办的上海旅游节，也是市民游客颇为期待的节庆盛会。今年旅游节会如期举办吗？对此于秀芬在节目中也做出了回答。
“旅游节已经举办30届，迈过“而立之年”旅游节，本身也正面临着转型升级的任务，亟需通过创新办节模式、丰富活动方式、拓展消费场景，来更好地满足市民游客需求升级。”于秀芬透露，目前，市文旅局正周密细致开展论证、紧锣密鼓进行筹备，力争以全新面貌呈现。“至于何时举办，以什么形式举办，还要视防控要求而定。一旦确定下来，将第一时间向大家发布有关情况。”