“一票否决”确保广州产地农产品质量安全
文：叶卡斯、穗农宣
在雷电交加的雨夜蹲点、追查，在烈日当头的田地里挥汗采样，在周而复始的实验室工作里废寝忘餐……“民以食为天，食以安为先”，近年来，在广州市委、市政府的正确领导和上级主管部门的大力指导下，广州市农业局认真履行部门职责，切实加强生产环节农产品质量安全监管工作，有力地确保了本地生产农产品质量总体可控、平稳向好的良好态势。
制定“五个一律”措施实行“一票否决”
为确保农产品安全，广州市农业局建立健全监管体制，制定“五个一律”具体措施，对农业生产经营主体一律实行质量安全告知；对监督抽查不合格产品一律停止上市并依法顶格处理；对生产有毒有害农产品涉嫌犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对因生产、销售不合格农产品受行政处罚，或被追究刑事责任的，一律实行“一票否决”；对质量安全问题突出的地区和问题一律逐级挂牌督办。
通过制定印发《广州市产地农产品质量安全“一票否决”制度》，广州进一步强化对农产品质量安全违法违规行为的惩戒力度，通过加强农产品质量安全监管与政策扶持、考核评估联动，督促农产品生产者落实主体责任，规范生产经营行为，提高自觉守法意识。
农业部门又修订完善《广州市农业局关于举报农业违法行为的奖励办法》，将有效举报最高奖励金额从10万元大幅度提高到30万元，鼓励和支持群众监督，充分发挥齐抓共管作用。
在产销之间，广州建立产地准出与市场准入衔接机制。增城区先行先试，区政府发文明确辖区农产品产地准出与市场准入衔接制度，实现无缝对接。
通过印发《广州市农业局关于进一步规范农产品质量安全监测工作的通知》，广州明确市、区职责分工，强调监测工作规范和要求，强化全市各级监测工作责任落实，提升监测监管效能。
同时，广州市农业局还修订《产地农产品质量安全事故应急预案》，根据农业部、省、市工作部署，结合新形势新要求和本地实际，修订印发产地农产品质量安全事故应急预案，进一步完善应急处置机制，提升应急处置效率，提高防范化解突发事件能力。
据了解，广州还建立了农产品质量安全与绩效考核制度，如白云区将部、省、市农产品质量安全监测结果作为镇街干部年终考核的重要指标，与工作绩效挂钩。
另外，广州又在纪检监察明确履职界限。如，增城区纪委、监察局联合印发《增城区食品药品安全监督检查工作方案》，对辖区农业、食药监部门的部门职责及履责情况进行明确，理清监管界限，清晰履职界限。
构建农产品质量安全网格化监管体系
近年来，广州市农业局不断完善农产品质量安全监管机构建设，基本建成市、区、街（镇）三级网格化监管体系。全市10个涉农区全部设立了农产品质量安全监管部门，在有产地农产品生产的街（镇）的相应机构加挂“XX街（镇）农产品质量安全监管服务站”牌子。同时，将在全市配备553名农产品质量安全专职安全员，覆盖所有涉农街（镇），补齐基层监管力量薄弱短板，确保镇（街）农产品质量安全服务机构“有机构、有人员、有职责、有手段”，切实强化镇（街）级农产品质量监管机构建设，解决好农产品质量安全监管“最后一公里”的问题。
鼓励减少农业投入品使用
在狠抓生产过程监管上，广州大力推进品牌化建设和农业标准化生产。今年，广州市农业局分别制定印发了全市“三品一标”发展意见和推进全市农业标准化建设的实施意见，通过推行标准化生产和规范化管理，严格控制和鼓励减少农业投入品使用，将农产品质量安全源头控制和全程监管落实到农产品生产经营环节，实现“产”“管”并举。截止9月上旬，全市累计制定、发布农业技术规范173项，建成市级以上农业标准化示范区90个（含国家级15个）, 建有农业部畜禽养殖标准化示范场12家、水产健康养殖示范场16家、蔬菜（果树）标准园企9家，获得无公害、绿色、有机农产品认证品348个，（农业类）省名牌产品121个，居全省首位。
同时，推进农药减量行动，推广应用杀虫灯、防虫网等病虫害绿色防控技术，推广使用高效低毒农药，2016年农药使用量同比减幅11.4%，安装应用频振式杀虫灯5000多台，辐射面积18.5万亩。建成市级绿色防控示范区3个，农作物虫害生物防治示范点13个。
对违法违规行为“零容忍”
对农产品质量安全保障来说，很重要的一点是构建全方位农产品质量安全监测网络。在监测体系建设方面，广州建成了较为完善的、涵盖市、区、镇、村、（企业、合作社）四级的农产品质量安全监测网络，目前共有检测中心、站、点219个﹙其中：市级4个，区级12个，镇级65个，村级88个，企业合作社50个﹚，为全面掌握全市农产品质量安全状况提供有力的技术支撑。与此同时，广州也全面落实农业部、省、市、区四级质量抽检制度，督促企业实施自检制度，全面排查质量安全隐患。
全市各级农业部门强化行政执法与刑事司法衔接，对农产品质量安全违法违规行为实行“零容忍”，对检测不合格农产品坚决跟进查处。据统计，近三年来，广州立案查处相关违法案件1500宗，移送公安机关查办40宗，协助抓获犯罪嫌疑人49人，其中已有11人被判处半年到10年不等的有期徒刑。今年以来，全市各级农业部门共出动执法人员3.3万人次，检查农产品生产经营单位9122家次，立案查处155件，移送公安机关案件7宗，处罚没款18.59万元。
建成63个蔬菜产地溯源示范点
在农业部和省农业厅大力支持和指导下，广州市番禺区成功获得国家农产品质量安全县创建资格，被农业部确定为国家农产品质量安全县第二批试点单位，各项创建工作正稳步有序推进中，年底将进行验收。增城区国家级供港蔬菜质量安全示范区也通过了初审。增城区2016年8月启动国家级供港蔬菜质量安全示范区创建工作，通过重点培育7个供港出口蔬菜备案基地，抓好5个镇街出口示范基地建设，有效推动全区蔬菜生产与供港蔬菜“同线同标同质”。目前已高分通过了初审，被评为省级出口食品农产品质量安全示范区。年底前，将迎接国家评审组的考核验收。
目前，广州已经建成63个蔬菜产地溯源示范点，基本覆盖了我市国家级蔬菜标准园，省“菜蓝子”基地，国家、省、市、区级农民专业示范合作社和龙头企业。根据农业部、省农业厅的部署要求，广州在白云区选取1个条件较为成熟的村和企业，在从化区选取4个基础较好的生产企业（合作社）为试点，推进食用农产品产地证明制度试点工作。试点村、生产企业（合作社）配备1名农产品质量安全管理员和1名快检人员，配备电脑、农药残留快速检测等设备，对所在村、生产企业（合作社）的农产品质量安全进行巡查管理和抽样检测，督促产地证明实施工作落实到位。
在农业部门全方位、多角度的监管下，“舌尖上的广州”从源头起就得到了保障，让每一位街坊都能够“食得放心”。
张卫峰：人间至味靠把关
都说“人间有味是清欢”，可就算是寻常人家的粗茶淡饭，背后都离不开农业工作者的辛勤奉献。
一直以来，广州市农业局不断完善农产品质量安全监管机构建设，涌现出一批勤于钻研、精于业务的技术能手。张卫锋就是其中一个。
张卫锋2001年毕业于华南农业大学，现任广州市农产品质量安全监督所检验一室主任。作为单位的技术骨干，张卫锋主要负责农药残留的检测和科研工作。他在工作中十分注重加强专业理论学习，通过检测技术攻关，使单位的农药残留检测能力从2004年的20多项增加到了2015年的200多项，完全满足国家、省市开展的农产品质量安全农药残留检测能力要求，并根据广州地区的实际情况有针对性在增加检测参数，检测技术和水平在广东省农产品检测机构中始终处于领先水平。
2013、2016年，张卫锋代表广州市参加第二、三届广东省农产品质量安全检测技能竞赛，均以总分第一的成绩获得农残定量检测一等奖；代表广东省参加2016年中国技能大赛—第三届全国农产品质量安全检测技能竞赛获种植业组个人一等奖。他多次参加英国FAPAS、中国认可委、农业部、农业厅等机构组织的国际、国内能力验证及比对考核，成绩优异。他还参与了《农产品监测技术规范》等5项广东省地方标准的制订，在《农产品质量与安全》、《中国兽药杂志》等专业杂志发表技术论文10多篇。
作为一名农产品质量检测者，张卫锋的业务能力不仅仅体现在竞赛上，更体现在为广大市民的“菜篮子”质量安全把好最后一道关上。2004年至2016年之间，他负责完成的蔬菜各类农药残留定量检测样品达3万多个，60多万项次，检测项目从最初的7个有机磷农药增加到2016年不同种类农药60多种，通过监测管理，广州市蔬菜产品质量安全水平显著提高。在历年发生的多次专项检测中，张卫锋不分昼夜地工作，及时为政府部门提供准确的检测数据，为相关事件处理提供科学的技术支撑。由于他所在岗位女员工多，检测技术人员流动性大，他几乎每年都主动承担部分休产假、离职员工留下的检测任务。为完成工作，张卫锋平均每年加班多于20天。
（资讯）