对标雄安新区 “北跨”战略引领济南进入“黄河时代”
黄河南岸高楼成群
1月3日，国务院批复山东省政府、国家发展改革委，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称“方案”)。这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。
作为方案重点关注区域，济南市“北跨”作为三核之一，将引领区域融合互动的新旧动能转换。
济南自龙山文化以来，从未跨过黄河，即便是自济南建城2600年来，黄河一直是一道跨不过的天堑。近年来，济南为了改变这种现状，进行了多次探讨，却由于多种原因，未能实现。
2017年12月13日，济南市委十一届三次全会召开，会议强调2018年要以十九大精神为指引，奋力实现“四个中心”建设“三年有突破”目标。济南市委书记王文涛指出，完善城市发展框架，建设新旧动能转换先行区，破题是北跨、核心是北跨、关键是北跨，不跨出这一步，济南的未来发展就没有空间。如果错过这个时期，整个城市发展有可能错过一个时代。
黄河北岸楼房寥寥
千载难逢
王文涛在济南市委十一届三次全会上说：“以新旧动能转换先行区建设为主阵地的‘千年一跨’，对济南来说是千载难逢的历史机遇。”
“北跨”对济南市意义非凡。打开济南地图，古城南依泰山，北对黄河，受此制约，济南城呈东西长、南北窄的条状走向。济南城内有大明湖，依湖而建城，但是，济南却一直不往大明湖北面发展，因为大明湖以北是黄河的泄洪区，从这个意义上来讲，大明湖再往北就是黄泛区，坝区内不允许建设。
最近几年，济南发展速度明显加快，受这种长条状发展的限制，济南的土地资源不足日益凸显，城市发展越来越受到限制，功能布局、交通连接、公共设施辐射功能都大打折扣。目前，历下区、市中区、槐荫区、天桥区都面临土地减少的困扰，只有历城区尚有发展潜力，这是济南面积最大的一个区，济南市域面积8177.21平方公里，历城区就接近1300平方公里。济南无论是向东还是向北发展，都要与历城区交集，但是，历城区情况复杂，且多地是城市与乡村接合部位。
“济南的这种长条状走向，在同等级城市中是绝无仅有的。”山东财经大学教授、山东省房地产业发展研究中心主任孙大海博士说，“有效的土地太少，发展速度又快，会导致单位土地的承载力很重。济南这座城市发育得越来越丰满，山与河之间的狭长地带就显得格外小，如同衣服太小，穿不进去。别的大城市怕‘摊大饼’，济南不怕，济南的形状更像根油条，还不如‘摊大饼’呢。”
2001年12月31日，黄河小浪底工程全部竣工，黄河下游凌汛的威胁以及河道淤积问题就此解决。2003年，“北跨黄河”以济南市的城市发展战略议题被提上日程。
在孙大海看来，济南北跨最大的意义是在于一旦跨过黄河，济南的上述困境将不复存在。“跨过黄河，就是一望无际的平原。跨过去，就能改变济南的城市形态，人们的想象空间和城市的规划做法将因此而变，其他如交通、产业都将因此而调整。”
中国城市发展研究院主任刘诚认为，济南市北跨战略将为未来的城市发展预留土地，完善济南市的空间结构。
“北跨能够优化城市功能布局，完善城市内部交通连接，提高济南市引入新兴产业的承载能力。济南市在信息技术、生物医药和高端制造等多个领域都有很好的基础，北部的土地资源将承载济南市进一步的产业升级。济南市还是北方高铁枢纽，天然具备外部交通优势。北跨而来的新区依托黄河自然资源，优先发展文化旅游产业既能带来省内外游客提高新区知名度，又可以加快推进城乡统筹，提升人居环境。”刘诚表示。
关键在人
站在济南黄河大桥上，仿若立于时代的界线上，南边高楼林立，北边多是村庄、农田，偶有几栋楼房，显得格外突兀。
房女士是一名资深律师，执业十多年来，她只到过黄河北岸一次，为一名村民打官司。在她眼里，黄河两岸差距明显。“北面全是村庄，满眼都是平房。”她说，还有一个原因，黄河大桥之前是收费的，很多济南人因此不愿北去。
实际上，从济南全福立交桥乘车，不到半小时，即可跨过黄河大桥。从2016年3月16日起，济南本地小型车辆和公交车可以免费通过济南黄河大桥、济南建邦黄河大桥、济阳黄河大桥，交通瓶颈终于被打破。这一变化，缘于济南将黄河新区申报为国家级新区。
安居客房产研究院分析师王倩向中国房地产报记者介绍说，2003年起，济南市就提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”，引导城市布局沿东西两翼展开，严格控制城市向南部山区蔓延，适时跨越黄河向北部发展，但是，这些年来，济南城市“东拓西进”成果显著，西客站、CBD、新东站都发展得非常迅速，“北跨”却一直没有什么进展，停滞不前。
一种观点认为这与济南的发展现状有关。济南在城市发展方面太过保守，在许多济南人眼里，历下区、历城区这些老城区的发展基础、进度和速度还不够，黄河南岸老城区大部分属于天桥区区域，有着大量的城中村、物流用地甚至农用地，改造的难度比较大。
另一种观点则是认知上的保守。济南目前已建成通车的黄河大桥有6座，近年来又在建设穿黄隧道，地铁线也有北延的计划。但是当初关于黄河大桥该不该免费通行就争议了很久，该不该修穿黄隧道，又争议了许久。这种争议除了对技术上有顾虑，思想保守也是一方面。
此外，北跨也会遇到行政区划不统一的问题。黄河以北有着千里平原，但是，紧邻济南市的齐河县在行政区划上属于德州市，之前黄河大桥收费的时候就是两头收费，一头是济南，一头是德州。如果两地不能协调，将导致济南北跨只能在济南市的济阳县这一片区域发展，而不能形成整个黄河北岸统筹发展的格局。
形势不等人，随着济南城市东西发展格局基本完成、南部生态区又限制开发，济南要想再发展只能向北。从2016年年底开始，王文涛就多次强调“要跨过黄河去”“让济南从‘大明湖时代’走向‘黄河时代’”。2017年5月初，济南市考察团奔赴合肥、郑州、杭州考察新区建设，面对杭州、合肥已迈入“大江时代”“大湖时代”，济南意识到，要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略。紧接着济南新旧动能转换先行区落户黄河北岸正式曝光，济南北跨就此迎来重大契机。
孙大海认为，“北跨”关键在人，黄河以北区域的规划设计、人才、产业的导入，政策的配套等是一个庞大的工程，需要花费几十年甚至上百年建设，不仅需要智慧、魄力，还需要强大的财力支撑，需要凝心聚力。
“这两年，济南市在市委书记王文涛的带领下，在集中力量办大事、推进效率以及干部队伍的思想转化和提升上，变化明显。与济南城市建设的发展、公共服务能力的提升、生态环境的变化相比，更重要的是，济南长久以来的政府体系的思想、认知都转变了，而且因为这种思想的推进，制度、方式的实施，会带起一批干部，尤其是‘70后’、‘80后’的干部迅速成长、学习、提高，进而形成大的群体的认知，这是济南今后二三十年发展的核心推手。”他建议，在黄河新区的规划上，步子不妨再大一点。“如果黄河北岸能够协同发展，如果齐河、济阳形成掎角之势，与济南形成一个推进面，那么，发展空间就真正打开了。”
对标雄安
在济南市“十三五”规划纲要中，黄河新区的具体范围首次被明确，总面积为800平方公里。其中黄河北岸共500平方公里，黄河南岸则以黄河和小清河及济广高速中间区域为主要范围，共300平方公里。济南新旧动能转换先行区也以黄河新区申报范围为基础并适当拓展，规划面积约1000平方公里。
2017年11月21日，中国城市规划设计研究院陈鹏一行12人前往济南新旧动能转换先行区，开展先行区总体规划调查工作。该院除了是中国最高层次的规划设计机构外，还是雄安新区总体规划的主要承编单位，陈鹏也参与了雄安新区规划设计工作。据悉，该院作为《济南"携河"发展空间规划》的平台单位、整合单位，还参与了上一版城市总体规划、城市综合交通规划等城市整体层面的规划编制和研究工作，对济南本地情况比较了解。
而具体来说，就是按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求，对标雄安新区，引进国际国内顶尖城市规划设计机构，绘制济南新旧动能转换先行区蓝图。
为此，济南市委、市政府坚定决心打通更多过河通道，其中，齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥以及穿黄隧道统称“三桥一隧”，建成后汽车、轨道交通将同步穿黄，穿黄隧道建成后，仅需4分钟便可穿越黄河，今后地铁也将穿过黄河，从而加大黄河北岸的发展步伐，消除困扰黄河两岸融合发展的交通瓶颈。去年12月1日，“三桥一隧”中的济泺路穿黄隧道正式动工。
济南先行区管委会也在加快谋划黄河北骨干路网格局以及重要基础配套设施规划，并争取尽快开工，确保三桥一隧通车时，能同步启用、无缝衔接。济南正在进一步完善“米字型”铁路枢纽框架，建设“两环十二射”高速公路网，加快推进济南机场扩建，实施小清河复航和徒骇河通航，努力提升全国性综合交通枢纽功能。这些交通工程的建设，都将为先行区的发展提供强力支撑。
济南市对于“北跨”的决心之大，也吸引了外界的目光。在黄河北岸的济南郊县济阳县，今年就有包括万科、绿地、世茂、力高等数家品牌房企进驻。
当然，只有房地产还远远不够。济南先行区将着力聚焦高新产业，瞄准绿色高端，尤其是聚焦大数据与新一代信息技术产业、智能制造与高端装备产业，打造高端高效新型产业集群；力争到2020年，大数据与新一代信息技术产业主营业务收入达到5000亿元，智能制造与高端装备产业主营业务收入达到2000亿元，生物制药等其他产业都达到千亿级规模；着力推进品牌建设，大力实施名企、名牌、名士“三名”行动，加快形成一批拥有核心竞争力的知名品牌。
对此，刘诚建议，虽然北跨会为济南未来发展带来土地，但是黄河北岸的基础较差，黄河新区的定位要从城镇化与产城融合等多个领域考量，站在全市平衡发展的角度，优先对北部地区倾斜项目与资金。
孙大海认为，要进一步提升黄河北岸的地位，腹地的打开就应该着重解决：在先行区，在多大的腹地，承载什么样的产业，分布到哪些位置上，都要规划到位，切忌形成二次分布和调整。他同时希望黄河两岸并重，老城新城比翼齐飞。
“目前，黄河南岸的小清河流域发展缓慢，成了‘夹心饼干’。这个地方相当于跳板，可以说，小清河流域的建设水平有多高，决定了北跨黄河能跳多远。”“黄河新区就是济南的特区，现在的先行区还只是一种尝试，当黄河两岸比翼齐飞，当拥有的腹地足够大，路网体系越来越完备的时候，济南市在国家版图中的战略地位就不仅仅是现在的这样。这块腹地有上千平方公里，几百万人口，可以满足济南一百年、至少五十年的发展需要，济南有望成为一座特大城市，更会带动提升济南区域影响力。”
去年全国“两会”期间，全国人大代表、时任济南市人大常委会主任徐长玉等16名全国人大代表提交了《关于支持设立国家级济南新区的建议》，认为济南作为山东的省会城市，在省会城市群经济圈建设中发挥着重要的辐射带动作用，设立济南新区有利于进一步优化区域发展布局，打造黄河下游新的经济增长极，为区域创新发展提供示范。
如此说来，北跨成功，受益的何止是济南一座城？