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海口最新交通规划公示：推进高铁过海；实现“海澄文定”1小时通勤！（附征求意见稿）
美兰机场保障能力达到3500万人次；
港口万吨级及以上泊位数达到40个；
港口综合通过能力达到1.6亿吨；
城际轨道交通实现零突破；
全市公路通车总里程达到4600公里，其中高速公路里程达到166公里；
乡镇基本实现15分钟上高速；
基本形成“4831交通出行圈”；
基本构建形成“四小时八小时飞行经济圈” ；
实现3小时畅行全岛；
“海澄文定”综合经济圈1小时通勤；
基本形成“123 快货物流圈”，即实现国内1天送达、东南亚国家2天送达、全球主要城市3天送达；
形成一批智慧交通试点示范项目；
公共交通领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%；
加快推进《海澄文定城际铁路建设规划》审批工作，争取“十四五”开工建设；
在“海澄文定”综合经济圈开行城际公交；
推进跨琼州海峡高铁过海工程，做好湛海高铁过海配套码头工程的规划研究；
加快启动美兰机场三期扩建；
推进现有西货站升级改造和T2货站建设；
加快拓展航空货运航线；
重点推进新海港区客货滚装码头扩建工程，推进秀英港区滚装功能向新海港区转移；
重点建设海口国际邮轮港工程；
推动游艇码头规划建设；
重点推进马村港区集装箱码头工程建设，加紧推进马村港区航道工程升级改造，逐步实现秀英港区货运功能向马村港区转移；
推进海口至三亚铁路前期研究，打造海口-三亚通勤交通圈；
续建并建成海口绕城公路美兰机场至演丰段公路、G15/G75 高速公路海口段、G360 文昌至临高公路（海口段）；
新建 G98 环岛高速海口至儋州段扩容工程、G98 环岛高速海口段扩容工程；
实施G9811高速公路 K15+500 互通式立交新建工程；
做好G98海口绕城高速滨江互通新建工程、G360 文临高速美颖互通新建工程以及 G98 环岛高速观澜湖互通改造工程的前期研究工作；
推进万绿园低空基地、西海岸低空基地等的建设；
实施西环普速铁路海口至东方段改造；
改扩建G223（晋文互通至云龙段）；
新建 S212（三江至永兴段）、S202（演丰至云龙段）、S320（定海大桥至 G225、谭文至海口界段）、海口洋山大道至定安母瑞山公路；
新建马村港铁路支线；
推进新海滚装码头客运综合枢纽站工程、新海港综合交通枢纽（GTC）、江东8综合客运枢纽等项目建设；
实施G98环岛高速海口至博鳌段改扩建工程；
力争开通70条定制公交线路；
所有乡镇实现公交2小时进城、半日往返；
推进临空物流产业园、临港物流产业园、海铁集团铁路南站物流园等项目建设；
搭建海口市智慧物流供应链公共信息平台；
推动船舶、码头等新改建岸电设施；
建设港口安全监管信息平台，建设水上交通运输监管信息系统；
将马村港区三期、四期集装箱码头工程纳入到国家重大战略支撑保障项目；
实施西环普速铁路海口至东方段改造，提升货运铁路服务能力。
一、规划范围及期限
规划范围：海口市域行政辖区范围
规划期限：2021-2025 年
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对海南发展的重要指示批示精神，落实《海南自由贸易港建设总体方案》和市委十三届十二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展策略，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕服务国家、海南以及海口发展大局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快建成便捷顺畅、快速连接，智慧引领、低碳畅行，连通陆岛、海陆空一体，通达全球的现代综合交通运输体系，更好支撑服务高质量高标准建设海南自贸港和全市经济社会高质量发展。
（二）基本原则
服务战略，强化支撑。紧紧围绕更好服务海南自贸港、“一带一路”、交通强国等国家战略实施，强化国际门户枢纽作用，畅通综合运输通道，提升交通功能层级。
统筹布局，一体衔接。适应人口产业城镇布局特征，围绕“海澄文定”综合经济圈一体化发展，构建多层次、全覆盖、一体化的综合交通基础设施网络。
服务为本，优化升级。围绕培育海口特色的新消费新需求，全面提升运输组织水平，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务，增强人民获得感、幸福感。
智慧共享，绿色发展。充分利用 5G、人工智能等现代信息技术，以智能化带动海口交通运输现代化发展，坚持生态优先、绿色发展，推动海口交通运输智慧低碳可持续发展。
改革创新，协同高效。充分发挥市场在运输竞争性领域资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、公共服务、制度供给等方面的作用，深化交通基础设施建设投融资体制以及重点领域和关键环节改革创新。
（三）发展目标
到2025年，基本建成内通外畅、服务优质、功能完备、智慧低碳的现代综合交通运输体系框架，门户枢纽竞争力影响力显著提升、综合交通网络更加完善、综合运输服务一体高效、发展动能强劲有力，有力支撑和保障海南自贸港建设第一阶段目标的顺利实现、有利支撑和服务海口现代化国际化城市建设的稳步推进。
——对外交通门户枢纽能级全面提升。美兰机场保障能力达到3500万人次，港口万吨级及以上泊位数达到40个，港口综合通过能力达到1.6亿吨，初步建成立足海南岛、面向全国、联通世界的国际航空航运枢纽。
——综合交通基础设施网络基本建成。城际轨道交通实现零突破，全市公路通车总里程达到4600公里，其中高速公路里程达到166公里，普通国省干线公路二级及以上公路比例达到100%，县道三级以上比例达到 94%，乡镇基本实现15分钟上高速，全市交通基础设施布局更加完善，运行效率和服务品质显著提升。
——交通运输服务品质效率持续优化。基本形成“4831交通出行圈”，基本构建形成“四小时八小时飞行经济圈” ，实现3小时畅行全岛，“海澄文定”综合经济圈1小时通勤，“出行即服务”广泛应用。基本形成“123 快货物流圈”，实现国内1天送达、东南亚国家2天送达、全球主要城市3天送达，社会物流总费用与 GDP 的比率下降至13%左右。
【注明：四小时八小时飞行经济圈：从海口出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区，8小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区。】
——创新绿色可持续理念进一步体现。初步建成全领域覆盖、全方位感知、全过程服务、全周期管理的智慧交通运输体系，形成一批智慧交通试点示范项目。交通运输领域绿色生产、生活方式基本形成，对外部资源环境更加友好，公共交通领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。
——交通体制机制改革实现有效突破。交通运输重点领域和关键环节改革创新深入推进，交通投融资、全生命周期运维等领域改革创新取得明显突破，交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区海口示范取得积极进展。
展望到2035 年，建成现代综合交通体系，运输服务能力和品质全面升级，国际互联互通水平显著提升，基本实现交通运输现代化，更好服务海南自贸港建设，支撑引领海口在社会主义现代化建设上走在全国前列。
三、主要任务
（一）畅通对外联络通道，服务海南自由贸易港战略
1. 打造一流国际航空枢纽
提升机场综合服务保障能力。加快启动美兰机场三期扩建，实施三跑道及飞行区、航站区、工作区等相关工程建设。提升航空货运基础保障能力，推进现有西货站升级改造和 T2货站建设，加强九大类海关指定监管场地建设。
统筹优化航线网络结构，巩固开拓国际航线网络，加密优化国内航线网络。用好第七航权开放红利，加快拓展航空货运航线，构建通达全球的国际货运网络。
2. 建设现代化的航运枢纽
优化完善港口服务功能。全面提升陆岛枢纽港，重点推进新海港区客货滚装码头扩建工程，推进秀英港区滚装功能向新海港区转移。着力打造国际邮轮港，重点建设海口国际邮轮港工程，满足国际主流大型邮轮停靠。推动游艇码头规划建设，为建设国际旅游消费中心和邮轮旅游试验区提供保障。建设综合货运枢纽港，重点推进马村港区集装箱码头工程建设，加紧推进马村港区航道工程升级改造，逐步实现秀英港区货运功能向马村港区转移。
拓展海港对外联通网络。加大内支航线发展力度，实现对国内主要沿海港口的覆盖。
3. 畅通琼州海峡对外通道
建成新海港区综合交通枢纽，完善配套客运服务功能，同步推进配套集疏运设施建设。加快新海港区进港航道疏浚、通航水域拓宽和锚地工程建设。推进跨琼州海峡高铁过海工程，做好湛海高铁过海配套码头工程的规划研究。
（二）构建一体化交通网，引领“海澄文定”一体化、支撑城乡一体化发展
1. 建设发达的交通快速网
推动高快速铁路网建设。推进海口至三亚铁路前期研究，打造海口-三亚通勤交通圈，全面实现全岛联动发展。
建设完善高速公路网。续建并建成海口绕城公路美兰机场至演丰段公路、G15/G75 高速公路海口段、G360 文昌至临高公路（海口段），新建 G98 环岛高速海口至儋州段扩容工程、G98 环岛高速海口段扩容工程，实现与全岛所有市县的高速公路直通，市域机场、主要港区实现高速公路直通。优化提升高速公路服务水平，实施 G98 环岛高速海口至博鳌段改扩建工程。优化提升高速公路出入口能力，推进高速公路互通新改建工程建设，实施 G9811 高速公路 K15+500 互通式立交新建工程，做好G98海口绕城高速滨江互通新建工程、G360 文临高速美颖互通新建工程以及 G98 环岛高速观澜湖互通改造工程的前期研究工作。
推进通用航空发展。加快发展低空旅游，推进万绿园低空基地、西海岸低空基地等的建设。健全通用航空公共服务体系，满足应急救援、警务飞行、城市管理等服务需求。
2. 构建完善的交通干线网
规划建设城际轨道交通。加快推进《海澄文定城际铁路建设规划》审批工作，争取“十四五”开工建设。
提升普速铁路运输能力。实施西环普速铁路海口至东方段改造，提升货运铁路服务能力。
构建发达的干线公路网。加强对干线公路瓶颈路段的升级改造，改扩建 G223（晋文互通至云龙段）。完善干线公路网布局，新建 S212（三江至永兴段）、S202（演丰至云龙段）、S320（定海大桥至 G225、谭文至海口界段）、海口洋山大道至定安母瑞山公路，全部乡镇实现国省道干线公路直通。
3. 拓展广泛的交通基础网
推进铁路支线建设。新建马村港铁路支线，完善港口集疏运体系。
完善农村公路基础设施网络。加大县道建设力度，实施县道新改建26条，提高三级及以上公路对农村地区的联通覆盖水平。围绕城乡客运线路的开行，推进一批农村公路提档升级工程（单车道公路提升为双车道公路）。打造“农村公路+”模式，推进农村公路与乡村旅游、特色产业、生态资源等深度融合发展，补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板，塑造海口特色农村公路品牌。
（三）提升运输服务品质，实现运输来往自由便利化
1. 建设一体化客运服务体系
构建高效便捷的综合客运枢纽体系。推进新海滚装码头客运综合枢纽站工程、新海港综合交通枢纽（GTC）、江东8综合客运枢纽等项目建设。构建一体化的城际客运服务体系。加强道路客运班线与民航航班、铁路班次的衔接。在“海澄文定”综合经济圈开行城际公交。推进毗邻地区城乡公交互联互通。加快推进客运联程联运体系建设，积极推动“空铁通”“空巴通”等联运产品。
深入推进城市公交优先发展。全面提升公交基础设施承载能力，新建28个公交场站；大力推进公交专用道建设，形成专用道网络。完善公交线网布局，加强重点区域公交保障。对接差异化乘车需求，积极发展定制公交，力争开通70条定制公交线路。
推动城乡客运一体化发展。做好城市公交和农村客运在线路开行、站点设置、班次时刻安排等环节的一体化衔接，所有乡镇实现公交2小时进城、半日往返。推进实现建制村“村村通公交”，使农村居民乘车单次出行直达乡镇，一次换乘到达市区。针对部分地区居民居住分散、出行集中度低的特征，鼓励采用需求响应式运营组织模式。
2. 构建现代化货物流通体系
构建集约高效的物流基地体系。加快物流基地建设，推进临空物流产业园、临港物流产业园、海铁集团铁路南站物流园等项目建设。同步优化完善物流枢纽集疏运体系。
大力发展货物多式联运。因地制宜推动公铁、公水、空陆等形式多样的多式联运发展，构建马村港区海铁联运、优化海口南站公铁联运。
推动货运物流创新集约发展。积极推进保税物流、冷链物流等专业物流发展。加强与国际运输规则的对接，提高国际物流便利化水平。推进道路运输装备现代化，推动多式联运装备技术升级。
提升城市城乡物流服务水平。巩固完善城市绿色货运配送发展，推动城市绿色货运配送示范工程建设。推进农村物流发展，进一步推进国家农村物流服务品牌和省级农村物流示范县创建。
3. 培育新型的旅游交通体系
围绕海南国际旅游消费中心建设要求，挖掘海口旅游资源，依托综合交通网络，完善“快进慢游”旅游交通服务体系，积极推进“交旅融合”“运游结合”，探索开发陆、海、空联动的生态立体旅游新模式、新产品、新供给。
（四）坚持创新绿色发展，践行交通运输新发展理念
1. 推动智慧互联化发展
加快新型交通基础设施建设。全面贯彻落实《智慧海南总体方案（2020-2025 年）》，夯实城市数字基底，开展数字孪生海口试点。推进物联网、5G、云计算、BIM+GIS 等技术在交通基础设施建管养运的应用，推动一批智慧公路、智慧港口、智慧机场、智慧车站落地。
完善公众出行信息服务体系。在旅客联程运输领域重点推广“出行即服务（MaaS）”，有序推进各类第三方出行服务平台以客运站、高铁站、机场、港口等为重点场景整合发布不同运输方式班次、票务、换乘等信息资源。
完善货运物流信息服务体系。搭建海口市智慧物流供应链公共信息平台。加快多式联运公共信息共享，重点推进以港口为中心的“货运一单制”建设，提升货运物流信息化服务水平。
推进行业治理数字化转型。完善市级综合交通运输调度与应急指挥中心。进一步扩大交通事项“不见面审批”范围，实现交通政务服务“一网通办”。
2. 推动绿色集约化发展
加强节能减排和污染防治。加快新能源和清洁能源汽车、船舶推广应用。加强充电、加气基础设施规划建设。推动船舶、码头等新改建岸电设施，推广靠港船舶使用岸电。
强化生态环境保护。绿色发展贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程，加强绿色公路、绿色港口等绿色交通基础设施建设。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线。
促进资源节约集约利用。推动“五网”基础设施统筹布局，加强土地、海域、岸线等资源节约集约利用。推动废旧路面、沥青等材料再生利用，加快推广应用节能、节水、节材及可再生能源利用等新技术、新产品和新装备。
3. 提高安全应急保障能力
优化安全管理体系。建立以信用体系为核心的交通运输安全制度体系。建立健全行业安全生产责任考核评价体系，完善考核评估与奖励机制。
提升基础设施设备本质安全度。推进百年品质工程建设，切实提高工程质量和耐久性。加大公路安全防护设施投入力度，实施农村交通安全系统提升工程。完善水运、涉水工程安全设施配套，加强航道管理与养护。
提高安全监管水平。完善联合执法、风险分级管控、隐患排查治理等工作机制。加强公路源头治超、科技治超，推动治超信息化建设，推广非现场执法。建设港口安全监管信息平台，建设水上交通运输监管信息系统。
强化交通应急救援能力。构建分层次的应急预案体系，完善应急预案。统筹建设交通运输突发事件应急物资和装备库，加强应急救援专业装备配备和资金保障。持续组织开展多种形式的实战演练。
推进军民融合发展。充分考虑和贯彻国防需求，贯彻落实国防要求的有关部署，加强军地交通基础设施和应急保障体系统筹建设，做好部队演练训练和国防运输保障等任务。
（五）完善交通治理体系，打造交通强国海口示范
1. 深化交通运输改革创新
加强交通运输法治建设，针对不断出现的新技术、新业态、新需求，研究制定、修订完善有关地方交通运输法规规章，以法治建设打好精细化管理基础。
2. 加快交通信用体系建设
推进交通运输信用制度建设，完善政务诚信、工程建设、运输生产、交通执法、安全生产和综合管理六大重点领域专项信用管理制度和规章。
3. 加强交通人才队伍建设
针对重要领域、新兴领域和薄弱环节，加强专业技术人才、高技能人才培养，建立交通运输行业人才库和行业专家库，培养适应交通强国建设需要的交通运输人才队伍。强化与交通专业智库和科研院所合作，做好智力引进工作。
四、实施保障
（一）加强组织领导
积极推动在市委市政府层面成立工作领导小组，高位推进海口现代综合交通运输体系构建工作，做好顶层设计，加强制度集成创新，支撑构建海口现代化国际化城市建设。
（二）加强规划衔接
主动做好与交通运输部、省交通运输厅“十四五”规划的衔接，积极争取重大项目尽量纳入规划，主动做好与海口市国民经济“十四五”规划、国土空间规划以及生态环境等有关规划的衔接，保障项目建设顺利推进。
（三）加强要素保障
加强建设资金投入保障。积极对接交通运输部、省交通运输厅，努力向上争取资金。加强交通运输投融资模式的创新探索，拓宽交通运输基础设施投融资渠道。充分发挥国有主体平台在综合交通投资、建设、运营领域的主力军作用，深化交通运输市场合资合作。
加强交通运输基础设施用地用海保障。将综合交通运输基础设施建设用地纳入国土空间规划中统筹考虑，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控。建议尽快协调国家和省发改、资规、生态环境等部门，将马村港区三期、四期集装箱码头工程纳入到国家重大战略支撑保障项目，尽早解决用海和环评审批问题。
（四）强化监督评估
建立规划实施的考核评价机制，加强规划实施跟踪，加强对规划实施风险的预判，组织开展评估，提出意见和建议并适时调整规划，进一步增强规划的指导性、操作性和实效性。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同评价监督的良好氛围。
来源：综合自海口市人民政府网
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