最新！工信部介绍网络扶贫行动实施有关情况

11月6日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍网络扶贫行动实施有关情况。中央网信办副主任杨小伟，国务院扶贫办副主任洪天云和国家发展改革委创新和高技术发展司司长沈竹林，工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库等出席发布会并答记者问。以下为工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库答记者问文字实录。

答记者问实录

工业和信息化部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库

每日经济新闻记者

网络扶贫对农村通信基础设施建设提出了更高的要求，请问当前我国5G网络在农村的覆盖率怎么样？未来在加大5G网络进农村方面还会有哪些新举措？谢谢。

闻库：今年以来我们克服疫情的影响，按照党中央、国务院的决策部署推动了5G的发展。实际上，5G是从去年下半年6月6日发牌照以后，我们的运营企业逐步开始建设的，到去年的10月31日正式在北京通信展上启动商用仪式，到去年年底的时候，我们大概有十几万个基站，今年我们又建设了50多万个基站，这些加起来近70万个基站在网上运行。目前来看，所有的地级市都有了网络覆盖，一部分农村也已经建了5G基站，但是从全国范围来看，不论是4G甚至是当年的3G，农村大面积铺开一项新的通信技术，还是需要分阶段、分步骤来进行，你说我一定要把某一个省的山村里建的基站和北京、上海的商业密集区、人口密集区建的完全一样，我觉得这还是有一定的差距的。可以这么说，大面积、深密度像当年覆盖2G、3G、4G这样深密度覆盖的网络条件还不是很成熟。因为网络建设不是一蹴而就的，它是一个循序渐进的过程。我们的5G建设还是在一些城市地区，有条件需求的农村，会先做一些覆盖，但不一定是普遍的、全面的、深度的覆盖。

网建上去如果没有终端的话，摆在那儿的基站就是个电炉子，啥用没有，所以必须有终端配套上去，5G终端的普及还需要一段的时间，特别是在农村地区要普及5G终端可能还需要花点时间。我们在座的记者手里是不是都是5G终端了？我估计可能有的记者手里不是攥着5G终端，你们攥着不是5G终端，5G的基站摆在你们脑袋上也没有用，所以我觉得这是相互促进的过程。另外，5G更重要的一方面是应用，没有应用我们5G建设的目的就达不到了。所以，还要进一步挖掘5G应用，不仅仅是在城市地区要挖掘5G对工业的应用，5G对农业的应用也是我们努力的重点方向，在农村的生产、生活这些方面，今后5G都是大有可为的。我想随着未来几年终端和应用的普及，农村5G的网络一定会覆盖的，也会随之水到渠成的。谢谢你们的关心。

工人日报记者

我们知道网络覆盖是网络扶贫的重要基础，据了解，工信部与财政部连续几年推进电信普遍服务试点，深化我国农村地区的网络覆盖。请问在推进电信普遍服务助力脱贫攻坚方面，主要开展了哪些工作，取得了哪些成效？谢谢。

闻库：谢谢你的提问。你主要是问我，现在取得了哪些成效。我想介绍成效之前还是说一下我们当时开展这项工作时候的难度。“十三五”初期的时候，我们算了一下家底，到底有多少任务压到我们的肩膀上。我们全国大概是五六十万个行政村，可是我们真正不通宽带的村就5万个。另外，还有15万个行政村有宽带，但是今天说下来就像笑话一样，接入能力不足4M。所以，当时城乡之间的发展是极其不平衡的，存在“数字鸿沟”，为了解决这个“数字鸿沟”的问题，工业和信息化部联合财政部深入研究，结合我们国家的实际和远大的宏伟目标，提出了电信普遍服务的补偿机制，并报国务院常务会议批准，在2015年底开始实施，这项工作有两个非常明显的特点：

第一个特点，数量大、任务重，技术起点高。2015年以来，我们先后开展了六批试点工作，前三批累计支持了13万个行政村建设宽带网络，这个数大概是全国行政村总数的1/4。在技术路线上当时也有很多讨论，我们是不是用微波，是不是把铜线加点装备，把4M改成8M、12M，是不是这样做？经过讨论，这项工作可能要做好长久的准备，要打下好的基础，我们就决定咬咬牙和运营企业商量一步到位，就是直接拉光纤进村。这个光纤当时还是比较贵的，但是它有它的好处，它的带宽非常宽，而且后面可拓展，今天放个50M，明天放个100M，后天放个200M，光纤本身可以基本不用动，后面的装备我们可以不停的更换，这样技术路线就有了，而且它可以提供很高的潜力。当时我们定了一个指标是98%的行政村通光纤，实际上98%这个指标我们对外公布是我们的工作目标，从难度来讲，当时觉得是比较难的。现在看来我们98%只是一个基本目标，我们的原则就是没有最好、只有更好。我们在98%的基础上继续往前走，可以说现在的行政村通达目标已经大大超过了98%的目标。在此基础之上，2018年我们开始推进农村及偏远地区4G网络建设，光纤下去了，基站就好建了。目前已经部署了5万个4G基站的建设任务。六批试点当中1/3的任务基本上都在贫困村，并且重点向“三区三州”深度贫困地区倾斜，推动我国贫困地区信息基础设施的水平显著提高。这是第一个特点。

第二个特点，我们也是按照扶贫办的要求，覆盖面广、成效好。试点前我国贫困村通光纤比例不到70%，“三区三州”深度贫困地区这个比例更低，只有25%，在西藏就更低了，西藏大概是5000多个行政村，当时在试点开始之前也就几十个行政村通光纤，剩下的全都不通，基本上这些村都没有通4G。通过六批试点工作，全国各省、“三区三州”地区贫困村的光纤和4G比例都同步达到了98%以上，西藏更是比较好，超过了99%的行政村开通了光纤和4G网络，已通光纤的平均下载速率非常高，我们测了一下，达到了70Mb/s，基本上可以说农村城市“同网同速”。习近平总书记在今年决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，通信就是其中之一。

有了通信网络，空间上万水千山的阻隔在信息社会上不复存在，新信息、新技术、新业务在城市出现的同时也能够第一时间传递到偏远的贫困地区。据新闻报道，云南的独龙族，我们叫直过民族，是从原始社会直接跨越到社会主义社会民族，在通信方面也是一步跨进了现代化，跟全国人民一样用上了现代化的光纤、4G，现在独龙江乡还通了5G。十九届五中全会提出的“人民平等参与、平等发展权利得到了充分保障”的发展目标，可以说，通过电信普遍服务，在连接信息社会方面实现了人人平等，在此基础之上，还促进了优质商品物资、教育医疗服务等各类资源向贫困地区延伸，网络对脱贫攻坚的支撑作用得到了最大程度的发挥。地方对这一点体会很深，有的领导总结，现在“手机成为了新农具、直播成为了新农活、数据成为了新农资”。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，在确保全面打赢脱贫攻坚战的基础上，继续深化网络覆盖，进一步夯实4G和光纤网络基础，并逐步探索在农村地区开展5G网络建设，不断提升农村及偏远贫困地区信息基础设施的水平，助力乡村振兴发展。谢谢。

红星新闻记者

我的问题是，2018年我们曾印发《关于持续加大网络精准扶贫工作力度的通知》，要求加快推出定向资费折扣优惠政策，针对贫困地区用户的网络通信资费要给予最大幅度的折扣优惠，目前对于贫困群众网络资费优惠的情况如何，对于贫困群众是否有专门的套餐？谢谢。

闻库：我们刚才介绍的时候只是介绍了我们农村的网好不好用、速度快不快，跟城市相比怎么样。实际上你提的这个问题也是我们在电信普遍服务推动过程中特别考虑的。我们跟扶贫办一起商量，农村有网了，老百姓得把这个网用起来。总书记强调，要“用得上、用得起、用得好”。所以，我们一直把握这9个字的原则。实际上资费的问题就是“用得起”的问题。

2018年，我部联合国务院扶贫办出台了一个政策，考虑到农村资费可能会是限制老百姓使用的一个因素，所以我们当时推出了网络精准扶贫的政策。刚才洪主任说了，他有一个大数据库，这个非常好，我刚才就是想说，这个大数据库给了我们很大的帮助。我们根据这个大数据库找到了建档立卡贫困户，对这些贫困户专门有一个打折的优惠措施。根据目前掌握的情况，这个折扣普遍都在5折之上，有的地方打的折更多，甚至说打3折。今年我们刘烈宏副部长专门带队到河北深入农户家中，当时我就问其中的一个农户，说你这个电话费贵不贵？农户就说非常好，我一个月交45元钱，我们家里有几部手机，有一个光纤，还有一个电视机顶盒，另外他是农村住的小院，他说他还安装了一个摄像头，一共加起来才45元钱，他非常满意。这是农村的基本情况。也有的地方给的更便宜一些，针对贫困户的使用，比如说一个月30元。所以大家在“用得起”上，我们认为还是可以的。我们同时也注意到，在农村现在可以做到农村城市“同网同速”，城市里是什么速度，在农村也可以，由于农村很多基站的业务量没那么高，甚至有些地方网络性能更好一些。

我们发现，网络上的“数字鸿沟”解决之后，“使用鸿沟”逐渐显现，特别是面向农村用户上网技能培训和特色应用推广跟城市还有差距，目前正在大力推进。不仅仅是通信运营企业铺个网就完了，还需要全社会各个方面，比如互联网企业，甚至说技术公司，来共同努力推进。在今年脱贫攻坚收官之后，我们还要继续推进乡村振兴，互联网在农村的普及和应用，还要进一步的发展，这个路任重道远，我们还要坚持不懈推动这项工作。谢谢你的提问。

编辑：郭傲婵

监制：彭超

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