行政区划变更“一小步”，高质量发展“一大步”！
7月20日，中山市小榄镇、民众街道、南朗街道挂牌成立。这是中山城市发展史上具有特殊重要意义的一页，通过变更部分行政区划，破解原有行政体制和多主体分散式发展模式，为重振虎威、加快高质量崛起提供体制机制保障。
本次行政区划变更后，中山由原来下辖24个镇街减至23个；街道由原来的6个增至8个，镇由原来的18个减至15个。调整幅度看似不大，但却如棋局中的“关键子”，蕴藏着绵绵不绝的后招。
与前几轮按照国家统一部署调整行政区划不同，中山本轮行政区划变更，是一次自发自觉、自下而上的行动。这是一场牵一发而动全身的变革，从“稳”的角度来看，固然是维持现状最为安虞；但从对历史、对未来负责的角度来看，中山行政体制又到了不得不“改”的时候。
改革开放以来，中山依托市直管镇体制，充分释放镇域发展活力，涌现了一大批特色鲜明的专业镇，赢得了“四小虎”的威名。但随着时代发展和形势变化，以传统专业镇为主的发展模式难以为继，土地碎片、产业升级、交通瓶颈、队伍建设等“四个之困”日益凸显。特别是，大量土地低效、粗放、无序利用，空间规划、城镇建设各自为政，功能重叠、低水平重复建设问题突出。带来的直接后果，就是承载重大产业项目的连片用地严重匮乏，难以承接周边广州、深圳等发达城市的辐射带动。
为打破制约中山高质量发展的瓶颈，市委、市政府通过推动部分行政区划变更，稳步适度缩减镇街数量，扩大行政区域规模，理顺体制机制，重构发展格局。与过去功能区整合街道、组团式发展等举措相比，这次的行政区划调整，步子迈得更大、更彻底。小榄、东升合并后，可以更加高效配置基础设施和公共服务资源，有利于精简机构和人员，提高行政效率，节约财政支出，集中更多人力、财力办大事。一些由行政界线引发、长期攻而未破的历史遗留问题，也将更容易得到根本解决。民众、南朗撤镇设街后，市政府可针对全市发展需要制定相应的政策、规定和任务，通过派出机构直接落实到基层，执行力、效率都将提上一个新的层级。
不仅如此，综观本次行政区划变更的着眼点，还有更加深长的意味。中山不到1800平方公里的土地上镇街林立，单镇街平均面积仅70多平方公里，典型的“小马拉大车”。反观佛山南海狮山镇，在历经数轮合并调整后，总面积超过330平方公里，2020年GDP达到千亿级别，城市能级、地位、号召力不可同日而语。这次中山从小榄、东升入手，合并后的新小榄镇常住人口近80万，GDP超400亿元，两个片区在发展空间拓展、产业配套协同、基础设施一体化规划建设等方面如同卯榫，将成为西部城市副中心做大做强的关键支撑。
再看民众、南朗由镇变街，不是形式上的“换汤不换药”。根据中山功能区统筹街道发展的总体构想，我市将以火炬开发区—民众街道、翠亨新区—南朗街道为试点，由功能区统筹街道的发展规划、土地资源开发、招商引资、重大项目建设等。民众镇改街后，从主城区到东部片区形成与现代湾区相适应的城市街道管理体制，能够更好落实“环湾布局、向东发展”战略，优化资源配置，拉大城市框架，承接珠江东岸创新资源要素的辐射外溢，有效发挥火炬国家高新区创新引领的优势，打造中山创新发展主引擎。南朗是中山面积最大的镇，撤镇改街并纳入翠亨新区统筹范围后，将使新区发展面积从起步区35平方公里扩展到全域230平方公里，依托深中通道“桥头堡”，形成环抱深圳的重大产业平台，真正成为中山参与“双区”建设的主阵地，为推动珠江口东西两岸融合互动发展注入强劲动力。
“一合并”“两统筹”改革试点，对于中山未来发展举足轻重。这是一次刀刃向内、自我革命的觉醒。中山把写在纸面上的统筹发展理念，真正落在了占全市面积三分之一的土地上，通过做好承载空间的“加法”、行政成本的“减法”、发展效益的“乘法”、改革藩篱的“除法”，为打破传统路径依赖、转向发展新路廓清方向。
这是一次破立并举、坐言起行的践诺。从2020年10月市委十四届九次全会谋划布局跨行政区的“3+4”重大产业平台，到2020年12月市委十四届十次全会明确“优化市直管镇体制，有序推进镇街合并、功能区统筹、中心城区统筹等改革”，再到如今改革正式打响头炮，中山稳局破局、开创新局的愿景一步一步照进现实。
这是一次面向未来、抱团进军的动员。当今世界经济的主要特征是城市群经济，在国际分工挑战和区域竞合发展中，靠一市、一镇单打独斗，终将“双拳难敌四手”。只有通过体制机制衔接，融入区域一体化格局，才能系统重塑空间布局，在更高层面、更宽领域配置要素资源，全面提升对高端要素的承载力、吸附力。
这是一次跨越江河、向海而兴的宣言。伶仃洋时代，曾经的“轮渡”已难为舟楫。在奋战、攻坚、决战、决胜、崛起“黄金五年”的关键节点上，中山向最难处发力、勇于啃最硬的骨头，实现了发展逻辑的转换升级，为“攻坚2021”写下清晰注脚，开启了搏击湾区蓝海的无限想象空间。
中山行政区划变更迈出的“一小步”，也是高质量崛起路上的“一大步”。开弓没有回头箭，让我们共同期待，中山在新的赶考之路上，书写出更加精彩的答卷！
（作者：中山日报评论员）
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小榄发布编辑部
编辑：梁洪伟
责编：黄文 曾斌
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