高层视点丨韦家干：“六个到位”扎实推进金融精准扶贫
导读
广西是全国扶贫小额信贷新增余额超过百亿的4个省份之一，正是在广西农信机构扶贫小额信贷的支持下，一大批贫困户逐渐摆脱了贫穷，一步步走上了致富奔小康之路。作者：广西自治区联社党委书记、理事长韦家干
2016年以来，广西壮族自治区农村信用社联合社（以下简称广西自治区联社）认真贯彻落实中央和自治区党委、政府金融扶贫工作决策部署，在自治区国资委、扶贫办、财政厅、人行南宁中支、广西银监局等有关部门的指导帮助下，主动作为，全面部署，以金融精准扶贫为主战场，以扶贫小额信贷为抓手，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，在“精准”上下功夫，精准发力，精准施策，精准投放，凝心聚力，以“六个到位”扎实有效推进金融精准扶贫工作。
广西农村合作金融机构（农村信用社、农村合作银行、农村商业银行，以下简称农信机构）承担着扶贫小额信贷主要发放任务，99%以上的扶贫小额信贷都由农合机构发放。2016年，全区农合机构累计向41.2万贫困户发放贷款197.25亿元，年末贫困户贷款总户数43.28万户，贷款余额199.3亿元，分别比年初增加35.53万户和177亿元。广西是全国扶贫小额信贷新增余额超过百亿的4个省份之一，正是在广西农信机构扶贫小额信贷的支持下，一大批贫困户逐渐摆脱了贫穷，一步步走上了致富奔小康之路。
组织领导到位。金融精准扶贫工作做得好不好，组织领导是关键。广西自治区联社党委肩负金融精准扶贫使命，始终以敢于担当、乐于奉献的姿态，把金融精准扶贫工作作为当前工作中的头等大事抓紧抓好，强化组织领导，紧盯贯彻落实。从广西自治区联社到办事处再到县级农信机构，均成立了以主要负责人为组长的金融精准扶贫工作领导机构，制定了金融精准扶贫工作方案，明确了工作目标，细化了工作措施，落实了工作责任，三级联动全力推进金融精准扶贫工作。广西自治区联社还调整优化内设机构，专门设立“三农”小微金融部，具体负责督促指导全区农合机构金融精准扶贫工作的开展，从组织领导、专业机构层面上为金融精准扶贫工作提供有力保障，确保工作取得实效。
宣传发动到位。2016年，广西自治区政府马山会议刚刚结束，自治区联社于5月3日立即召开全区农信机构推进金融精准扶贫工作视频会议，传达贯彻落实马山会议精神，在农信系统进行金融精准扶贫工作的总动员、总部署，明确全年金融精准扶贫工作的重点。各办事处、各县级农信机构也分别召开了专题会议，层层细化工作任务，全面落实工作责任，使金融精准扶贫工作落到实处。6月24日，广西自治区联社再次召开金融精准扶贫工作推进会，传达落实全区2016年度脱贫摘帽大会精神，对金融精准扶贫工作进行再动员再部署。同时，通过报纸、网络、电视、宣传册、培训以及通过悬挂横幅、制作宣传广告牌、印发宣传单以及广播等多种形式，基层信贷员配合第一书记、村两委、帮扶责任人进村入户开展深入广泛宣传，使扶贫小额信贷政策和贷款程序家喻户晓，深入人心，充分调动和引导贫困户致富的意愿，激发贫困户增收脱贫内生动力，促进贫困户增收致富。
工作措施到位。广西自治区联社研究出台了一系列信贷优惠政策，让利于农，让利于企，使贫困地区、贫困户真真得实惠。如对扶贫龙头企业到54个贫困县开办企业给予“贷款期限优惠、贷款利率优惠、抵押担保优惠、贷款准入条件优惠”等4项优惠条件，引导龙头企业到贫困地区投资办企业，带动贫困地区发展。还专门出台《贫困农户小额信用贷款评级授信管理办法》，创新贫困户评级授信标准，简化评级指标，贫困户评级指标从10多个简化到目前的3个(信用状况、人均年净收入、家庭劳动力)，为更多贫困户获得扶贫小额信贷支持创造条件;按照广西自治区政府2016年6月底前完成除低保社保贫困户外贫困户建立信用档案和评级授信“两个全覆盖”的工作要求，全区农信机构基层信贷员爬千山万水，走千家万户，仅用短短两个月的时间，就完成了全区除低保户外的103万贫困户的建档和评级授信“两个全覆盖”，为加大信贷投放奠定了基础。截至2016年末 ，已评级授信贫困户108.45万户(含有劳动能力的低保社保户)，占建档立卡贫困户总户数的95.6%，授信金额435亿元，户均授信金额达4万元。推出了“致富贷”“安居贷”等金融产品，对贫困户购建房贷款，给予降低自有资金比例、提高贷款额度及抵押率、延长贷款期限、利率优惠及还款期限等5项优惠政策，大大减轻了贫困户的还款压力。发行社会保障卡以及新农合一卡通，累计发卡量达942万张，为广大人民群众尤其是农村群众能够及时享受到国家惠民政策提供服务。根据人民银行金融精准扶贫信息系统报送要求，对信贷管理系统进行了升级改造，对金融精准扶贫数据进行了清理，真实有效反映金融精准扶贫工作成效。
监督考核到位。广西自治区联社不断强化金融精准扶贫工作考核力度，逐级分解下达扶贫小额贷款投放计划，将贷款发放任务分解到基层行社、分解到每一个信贷员，并将贷款发放情况纳入基层行社、信贷员绩效考评，与年终考评、个人工资收入挂钩，提高基层行社、信贷员发放贷款的积极性。对贷款任务完成情况实行按日监测、按季通报考核，督促各县级农信机构千方百计加大、加快扶贫小额贷款精准投放。把贫困户建立信用档案和评级授信“两个全覆盖”、贫困户贷款获得率、农户贷款增长率以及54个贫困县各项贷款增速、农户贷款增速等指标纳入县级农信机构年度综合考评，引导更多信贷资源流向贫困地区。截至2016年末，54个贫困县各项贷款增速、农户贷款增速分别高于全区农合机构各项贷款平均增速3.19个百分点和24.66个百分点。
产业项目落实到位。提高贫困户持续发展能力，关键看项目，产业是基础。全区农信机构按照“贷款跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走” “四跟四走”的工作思路，紧紧依托地方资源禀赋发展优势特色产业，加大林业、种植业、畜牧业、水产养殖业、水果蔬菜、光伏、旅游等产业扶持力度，结合贫困户自身情况，因地制宜、因人施策支持贫困户发展，对于有一定劳动能力、致富愿望和生产技术的贫困户，在为其提供资金支持的同时，还结合当地产业优势主动为贫困户找项目、找技术、找市场，为贫困户发展献计献策。对有一定劳动能力但自身无发展项目的贫困户，在当地政府引导并征得贫困户同意的前提下，通过采取合作经营或入股委托龙头企业、专业合作社等经营主体经营管理的方式，让贫困户获得固定收益，增加贫困户收入实现脱贫目标。2016年，全区农信机构扶贫小额贷款余额187亿元，其中贫困户自主经营用款79亿元，合作或委托经营主体用款108亿元。
风险管控到位。与其他贷款相比，贫困户生产能力、生产技能较差，扶贫小额贷款风险更大，预期贷款损失更高。为确保扶贫小额贷款“放得出、管理得好、收得回、有效益”，实现政治效益、经济效益及社会效益多赢的目标，各县级农信机构始终坚持严格贷款准入要求，坚持贫困户评级授信标准，严把贷款准入关，防止“病从口入”。积极指导贫困户因地制宜选择发展项目，降低经营风险。严格落实风险补偿分担机制，坚持按风险补偿金10倍以内发放扶贫小额贷款，对风险补偿金不足，协调当地政府及时补足。严格执行贷前调查、贷中审查、贷后检查“三查”制度，坚持安全性、流动性、效益性“三性”原则，尽职履责，切实加强扶贫小额贷款发放、审查审批、贷款收回等环节的全流程监督和管理。把经营主体使用扶贫小额贷款纳入自营贷款管理，加强资金使用审核和贷后检查，确保贷款资金安全，有效防范贷款风险。
下一步，广西自治区联社将认真贯彻落实中央和自治区“十三五”脱贫工作规划要求，加强汇报沟通，强化与扶贫、财政、妇联、农业等部门的有机协作，及时研究解决金融精准扶贫工作推进过程中遇到的困难和问题，不断完善扶贫小额信贷风险补偿分担机制和创新扶贫金融服务方式，围绕扶贫产业发展，切实发挥好广西金融主力军的作用，不断加大贫困地区信贷投放力度，加强扶贫小额信贷资金管理，提升贫困地区金融服务水平，为广西实现“三大生态”“两个建成”作出更大贡献。
来源/广西壮族自治区农村信用社联合社
主编/刘小萃 新媒体总监/李博 本期编辑/谷雨