湘潭“三整一改”专项行动启动！
近日，为了深入贯彻落实交通运输安全专项整治推进暨出租汽车改革动员会议精神，湘潭市在全市范围内召开了全市“三整一改”即道路运输安全、水上交通、超限超载、出租车改革动员会议，以最严的举措保障人民群众生命财产安全。湘潭市人民政府副市长陈小山、市人民政府顾问夏国华、市人民政府副秘书长赵雯纬、市交通运输局党委书记、局长陈荣等参加会议。
分别是
道路运输安全、水上安全、
超限超载治理、出租车改革
虽然今年以来我市道路交通安全形势整体向好，但是仍存在不少不容忽视隐患和问题，形势依然严峻。因此，必须深刻吸取事故教训，对照省市各项要求，以最严的举措落实道路交通安全生产专项整治各项工作任务，切实解决存在的突出问题，确保人民生命财产安全。
（深入车站，严查车辆四证是否齐全）
严明三个重大责任，严明领导带头责任。
各地各部门的相关领导同志要增强看齐意识，做到身先士卒、以上率下，坚决杜绝“上热下冷”“上紧下松”等倾向，形成一级带一级、层层抓落实的良好氛围；要坚决落实部门监管责任，以及夯实企业主体责任。
狠抓三个关键环节。
首先，要管住“人”：要加强对营运驾驶员的教育培训，引导他们严格遵守交通法规和企业安全管理规定。对于文件明确要求的“五不两确保”安全承诺、建立驾驶员管理档案、落实营运驾驶员安全例会制度、建立重点监管名单和“黑名单”制度等硬性要求，必须不偏不倚、不折不扣地执行到位。
其次，要管好“车”。今年省交通厅新出台的19条断然措施，在进一步加强对道路运输车辆安全管理方面提出了更高、更严的要求，颇具指导性、针对性和可操作性。
同时，要管控“路”。公路部门要加强对公路常态化日常巡查，发现重大安全隐患要及时处置，并设置醒目的警示标志，确保公路安全。
突出三个整治重点，聚焦抓好道路运输安全工作。
对于客运车辆，要严格规范营运车辆准入登记，交通运输部门办理经营许可时要严格执行有关规定，建立责任倒查追究制度；要严格控制超长客运班线审批，停止新增和到期续延800公里以上客运班线；要控制大型营运客车审批，新投入营运的客车（不含城市公交车），总座位不得超过55个。同时，突出抓好水上交通安全工作，并着力抓好交通建设工地安全工作。
务求三个硬性目标，做到“零遗漏”。
负责分片联系的道路运输管理机构领导每月要深入联系的县市区开展至少一次安全督查，负责联系企业的运管人员要参加企业的安全例会、安全培训、安全检查活动；严格落实县市区交叉检查制度，要做到“零失职”、“零容忍”。
（严查每台车上的安全措施）
“三整一改“会后，市交通运输局负责道路交通运输安全的责任部门——运管处迅速召集领导班子成员和各科室、机构负责人召开紧急会议，传达“三整一改”会议精神，部署下阶段工作：
一是全体运管人员要研读领会省人民政府、省交通运输厅和市政府“三整一改”等文件精神；
二是严格安全监管，按照省厅19条和市政府26条措施开展工作，落实分级分片包干责任制，强化超限超载源头治理，常抓驻站工作不松懈等；
三是大力推进出租车行业改革，各部门既分工又合作，全力支持出租车行业的改革工作；
四是加大信息宣传工作力度。
最后，市运管处负责人表示道路运输行业面临前所未有的压力，全体运管人员要迎难而上，尽心尽力，尽职尽责，依法依规，提高工作实效。
按照省厅和市政府的要求，今年9月18日至明年1月17日，全市将深入开展挖沙船、运砂船、趸船三类船舶的水上安全综合整治行动，涉及各行各业、各个方面，任务繁重，责任重大，必须坚持铁腕整治、综合施策，彻底消除安全隐患。
（对水上船只严格进行登记、检查）
明责知责、尽责担责。
各级交通运输部门和相关企事业单位一定按照《意见》要求，守土有责、守土尽责，不讲条件、不搞变通地履行好应尽之责。各县市区园区按照《意见》属地管理原则，严格落实好主体责任，对本辖区内的船舶逐条落实专人，实行逐船包干负责。
把握政策、精细操作。
本次整治的对象为全市水域范围内航行、停泊、作业的挖砂船、运砂船、趸船以及相关砂石场和涉水构建筑物。整治的措施为对限期整改到位、自行变卖驶离、迁移指定水域、提质改造达标或自行拆解销毁整治对象，给予一次性补助或奖励；对期限内拒不整改的各类违法船舶依法依规取缔、退出市场，并实行强制扣缴和拆解；对正常运营、停泊的船舶指定停靠、规范管理。
讲究方法、务求实效。要坚持“先谈后治”。
认真耐心细致做好政策宣传和引导工作，鼓励运挖船业主自行采取变卖、驶离湘潭港等处置措施；对签订协议需进行拆解的运砂船和趸船，鼓励业主按照相关法律法规的要求，在保证安全作业、不污染水环境的前提下自行组织拆解。要坚持“先易后难”，坚持“先纠后建”。
加强督查、严肃追责。
以对事业和人民高度负责的态度，紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督查。对督查中发现的问题，要紧紧咬住不放，一个一个难题去解决，一项一项工作去落实。对不能通过验收，经限期整改后仍不能完成任务的，要由有关部门对其责任人实行严肃问责。
（认真检查细节，确保安全）
治超既是一场攻坚战，也是一场持久战。我市治超工作在市委市政府的正确领导和各相关单位的大力支持下，全市超限超载率控制在0.3%以内，初步实现了治超工作常态化。在省治超办组织的两次督查中，我市治超经验被推荐，治超成效多次得到胡伟林厅长批示，其中科技治超更是走在全省前列，得到省政府的肯定。
我市治超工作到现在这个阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”，今后的治超工作只会更严格，更艰巨，必须继续坚持以路面治超为龙头、以源头治理为基础、整治打击非法改拼装车辆为抓手的治超思路，下更大气力，力争取得最好成效。
（24小时轮班对车辆进行超限超载检查）
路面治理严管重罚，绝不手软。
统一超限超载认定标准和处罚标准，严格执行省治超工作要求，实行顶格处罚；严格落实卸载、处罚、割“马槽”三项措施；严格执行“一车四究”，即查超载车司机、查车主单位、查货源单位、查改装单位；将切割“马槽车”纳入2016年度全市治超目标考核，特别是对已切割又重新恢复的“马槽车”车主和驾驶员要从重处罚，防止反弹，坚决消灭“马槽车”
源头管理严防死守，绝不松懈。
推行合法源头企业交纳超限超载风险担保金制度，继续完善政府与源头企业签订好合法装载承诺书，督促源头企业落实开票、计重、门卫、台账登记等工作责任制，进一步加重源头企业治超自律责任。同时明确源头企业监管责任人，对源头监管不作为、乱作为的单位和监管责任人要严格追责。
科技治超严监细管，绝不疏忽。
按照治超信息化建设要求，加大科技资金投入，加快推进信息化平台建设，实行治超信息化、可视化、智能化、协同化管理，依托吴家巷、栗山、狮山三个固定检测站，各建设一套不停车检测系统，8月底前投入使用，并与全市信息平台对接运行。
责任落实严究实问，绝不姑息。
市治超工作领导小组将严格执行奖惩制度，对各地各部门治超工作进行督导、检查和考核，各级治超办要通过监督检查、重点抽查、明察暗访等形式，加大对治超工作各环节的监督检查力度，严格责任、严格监督、严格考核，对存在问题的单位和部门下发督办通知，责令整改落实。同时要完善治超工作倒查机制，对路面查获的非法超限超载车辆，要逐级进行倒查、严查其涉及的治超站点、流动稽查、装载货物源头的过错责任，对出现过错责任的单位和个人严格追究相关部门、相关人员的责任。
备战迎检全力以赴，绝不出错。
9月8日至9月10日，省治超办将对我市2016年货运车辆超限超载率进行24小时不间断调查考核，调查结果作为今年全省治超工作考核依据。各部门认真研究，严密部署，落实两“严”措施、实现“两个确保、两个全覆盖”目标，即：严防死守、严格问责，确保超限超载率为零、改拼装车辆上路率为零，实现源头企业人员进驻和现场监管全覆盖、不停车检测系统全覆盖，保障此次考核工作顺利完成的同时，逐步建立起超限超载治理“严在平时、抓在经常”的长效机制。
（坚决不放过任何一台涉嫌超载超限的车辆）
出租汽车改革是一项艰难复杂的系统工程，却又是一项与民生紧密相连而不得不为的工程。作为全国深化改革的重要内容，党中央、国务院高度重视出租汽车行业改革发展稳定工作，习近平总书记、李克强总理等中央领导都多次作出重要指示批示，可见其重要性、紧迫性和复杂性。
老业态要在“稳定”上下功夫。
当前市场上新兴网约车的“无序生长”，对传统出租行业带来了巨大冲击。一方面，新老业态的冲突碰撞，导致多地出现出租车“罢运”，严重影响社会稳定；另一方面，网约车新业态的快速发展，也为传统出租行业革除积弊和转型升级带来了发展机遇。我们必须借此改革经营制度，逐步取消经营权有偿使用费，研究出台增值税、营业税减免等相关优惠政策，发挥好政府与市场的作用。
新业态要在“规范”上下功夫。
新兴网约车的出现，给老百姓的出行带来极大便利的同时，也带来了一些亟待规范的问题。针对如何确保网约平台公司规范经营，承担起该有的责任，我们探索同步开发、同步建设能够与部级监管平台衔接、互联互通并实现网约车服务实时监控的全市网约车监管平台；针对如何保障乘客利益和网约车主的合法地位，化解身份焦虑，消除从业风险，我们可以探索联合网约平台共同建立网约车主约束激励机制，以乘客满意度来决定网约车主的准入和强制退出，通过明确的规章制度，依法规范网约车的健康发展。
新老业态要在“融合”上下功夫。
传统出租车和新兴网约车并非“此长彼消”“有你无我”的关系，只要引导得当，完全可以实现相辅相成、相得益彰的效果。对此，针对出租汽车行业改革的顶层设计，既要治标，解决当前的突出矛盾和问题，也要治本，建立可持续的发展机制，要着眼长远，通过加强法制建设、提升监管能力，营造公平竞争环境。考虑在出租车行业推广运用“互联网+”，有效推动网约平台向出租车开放网约车订单，进而实现出租汽车行业的成功转型和健康稳定发展，更好地保障人民群众的安全出行和合法权益，使人民群众有更多的获得感。
改革目标要在“软着陆”上下功夫。
出租汽车行业改革是一项政治性强、政策性强工作，我们必须增强政治意思、大局意识，把握好改革节奏，认真开展经营权改革、网约车落地政策及过渡方案等重大决策的社会稳定风险评估，与公安、维稳、应急、宣传等部门一道，按照职责分工，密切协作配合。同时，也要畅通利益诉求渠道，引导利益各方依法依规表达诉求，根据实际情况依法依规、不偏不倚地制定和完善相关规章制度，切实维护出租汽车行业的稳定，实现出租汽车行业改革的“软着陆”。
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